中国青年网北京3月11日电（人民政协报记者 吕东浩 高新国）政府工作报告部署的2017年重点工作任务中，将“扎实有效去产能”列在首位，强调要更多运用市场化、法治化手段，有效处置“僵尸企业”，坚决淘汰不达标的落后产能。

　　“处置‘僵尸企业’事关国有企业增效升级和化解产能过剩的成败，能否抓紧抓牢这个‘牛鼻子’，是去产能的关键一环。”两会期间，多位全国政协委员就此话题展开热议。

　　处置“僵尸企业”难度不容低估

　　2016年11月，国资委全面梳理出中央企业需要专项处置、治理的“僵尸企业”和特困企业2041户，涉及资产3万亿元。致公党中央在《关于处置低效无效资产及僵尸特困企业》的提案中直言，由于历史沉积的诸多原因，处置“僵尸企业”的整体难度不容低估。

　　致公党中央指出，钢铁、煤炭等行业在本轮攻坚战中任务最重。其中，煤炭行业企业员工基数大、再就业技能差，在关闭过程中涉及的群体多、历史问题多，人员安置异常艰难。

　　“资产与债权债务处置存在多重障碍，社会职能移交困难及遗留问题等，势必拖累改革进程。”致公党中央调研了解到，在资产与债权债务处置问题上，一方面，企业在退出过程中普遍面临厂房、土地、固定资产处置困难问题；另一方面，企业在清理处置过程中，也将遭遇债权损失与债务负担沉重双重“瓶颈”，导致“僵尸企业”多年僵而不死、难以处置。

　　此外，企业进入关闭破产程序同样存在“通道不畅”的问题。实际操作中，企业申请司法破产、工商注销时，法院、工商、税务等部门由于现行政策的束缚经常不予立案或不予受理，导致很多“僵尸企业”止步于退出通道的最后关卡。

　　再硬的“骨头”也要啃

　　2月28日召开的中央财经领导小组第十五次会议，传递出一个重要信号：深入推进去产能，坚定不移处置“僵尸企业”。

　　所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。企业规模大、附加值低、行业产能严重过剩，是“僵尸企业”的共同特征。

　　“中央决心已下，处置‘僵尸企业’不能等！”在许多委员看来，处置“僵尸企业”不仅任务紧迫，而且情况复杂，在推进过程中，既要拿出啃“硬骨头”的韧劲儿，又要准确分类、科学施策。

　　全国政协委员、中国社会科学院经济研究所所长裴长洪表示，“三去一降一补”是2017年政府推进的首要重点工作，实施中要突出“三个精准、一个龙头”，即：解决问题对象要精准、措施办法要精准、操作主体要精准，抓住金融体制改革这个龙头。“具体来说，就是在去产能方面，对于‘僵尸企业’要在其贷款的金融机构里作为不良资产来体现。”

　　针对政府工作报告提出的“更多运用市场化法治化手段”，全国政协委员、中国银监会原主席刘明康建议加大对新《企业破产法》实施运用力度，在债权人同意的前提下，给濒临破产的产企业更大的经营管理灵活性，并严格监控，减少风险，提高重整重组的可能性；在国家层面建立唯一的破产法庭，建设专业的破产处置队伍，规范破产秩序，提高法律权威性和执行力；加快金融机构破产立法，推动良好的金融市场秩序。