党的十八届五中全会把创新发展列为“五大发展理念”之首。习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》说明中指出，“理者，物之固然，事之所以然”，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

　　在当前产能过剩的行业中，尽管大部分企业苦苦挣扎，但总有部分企业未雨绸缪、布局长远，着眼中高端，在寒冬中傲然挺立，验证着一个基本经济规律：没有“夕阳行业”，只有“夕阳技术”。我国经济转型升级中出现的大量新增长点、新动力充分证明，只有实施创新驱动发展战略，才能实现技术、产品、管理和市场突破，摆脱地方和区域经济发展困境。目前，在实际经济运行过程中，许多地方政府和企业对创新发展理念存在着一些思想误区，主要有三个方面：

　　一是“最先进的才是创新”。大量产品创新是在新技术应用过程中出现的，比如汽车作为交通工具的基本功能从未改变，但制造组件随着人类科技进步日新月异，德国、日本长期坚持应用新技术，使本国汽车产业几十年、上百年走在世界前列，超越了美国。当前，我国推动经济社会发展的“互联网+”、中国制造2025等新兴业态和战略性新兴产业，其发展路径既鼓励技术的原始创新，更鼓励把信息化、智能化手段用于改造提升传统行业，使其从产品中低端走上中高端。

　　二是“等靠要国家优惠政策”。当前我国经济转型升级比较困难的地区普遍以资源经济为主，或产业和企业结构单一，地方政府认为困难大、包袱重，要想走上创新发展道路，首先国家应当给予更多政策帮扶。应当说，上一级政府给予适当的政策扶持是必要的，但更重要的是，要下定走创新发展之路的决心，否则，即使有国家优惠政策，仍可能半途而废。如果我们反观那些成功摆脱资源依赖、经济结构多元化的地区，其转型升级成功的主要原因是市场活力充足、竞争秩序公平、法治环境优越，而非主要依靠国家优惠政策，国家政策起的是画龙点睛的作用，不能代替市场的决定性作用。

　　三是“创新发展缺少人才、技术和资本”。改革开放初期，深圳是中国人才、技术和资本洼地，目前却已成为高科技、先进制造业和现代服务业的发展高地。原因何在？敢于突破原有体制机制束缚，大胆使用各类优秀人才，激励创新创业，从而成为高端要素最有吸引力的地区之一。因此，地方经济创新发展不能把人才、技术、资本不足作为推卸改革创新责任的借口，应立足改善创新创业发展的市场环境、商业秩序、政府职能，这样才能让创新企业不断成长，创业者爆发激情，爱国爱家的企业家积极回报家乡。

　　（中央党校政治经济学教研室主任、教授 李鹏）