3月31日，国家海洋局就印发《海岸线保护与利用管理办法》举行新闻发布会。　中国青年网记者　卢冠琼　摄

　　中国青年网北京3月31日电（记者　卢冠琼）近日，国家海洋局印发《海岸线保护与利用管理办法》（以下简称《办法》）。中国青年网记者了解到，这是我国首个专门关于海岸线的政策法规性文件。今后，建设项目占用自然岸线将被严格限制。为落实大陆自然岸线保有率不低于35％的目标，自然岸线保护还将纳入沿海地方政府政绩考核。（《办法》中所称自然岸线，指由海陆相互作用形成的海岸线，包括砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物岸线等原生岸线。）

　　众所周知，海洋和陆地是地球表面的两个基本单元，海岸线指的就是海洋与陆地的分界线。它不仅具有重要的生态功能，还是发展海洋经济的重要前沿阵地。

　　国家海洋局海域综合管理司司长潘新春介绍，随着沿海地区经济社会快速发展，我国的海岸线开发强度不断加大。同时，海岸线管理法律法规体系不健全，多头管理、海岸线缺少统筹规划，利用效率不高、生态功能退化等问题日益凸显。针对海岸线保护的严峻形势，印发《海岸线保护与利用管理办法》，是海洋领域全面贯彻落实中央深化改革任务、加强海洋生态文明建设的重大举措。

　　中国青年网记者发现，《办法》共有总则、岸线分类保护、节约利用、整治修复、监督管理等六章内容，并附有海南、山东、福建、辽宁等11个沿海省、自治区、直辖市自然岸线保有率具体管控目标。

　　国家海洋局副局长石青峰指出，《办法》强化了海岸线保护的硬举措。今后，依据自然资源条件和开发程度，海岸线将按照严格保护、限制开发和优化利用的划分实行分类保护。例如，自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线应划为严格保护岸线，主要包括优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地、红树林、珊瑚礁等所在海岸线。除国防安全需要外，禁止在严格保护岸线的保护范围内构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。

　　同时，《办法》加大了海岸线节约利用的硬约束，提出了海岸线整治修复的硬要求。例如，建设项目占用自然岸线将受到严格限制。此外，为保障《办法》的贯彻实施，还明确了监测巡查、执法检查等监督管理制度。

　　《办法》中明确，要建立自然岸线保有率控制制度。到2020年，全国自然岸线保有率不低于35％。自然岸线到底有多重要？国家海洋环境监测中心主任关道明向中国青年网记者介绍，以渤海为例，“我们国家七大河流当中，三大河流要进入到渤海，产生大量的湿地平原，这些都属于自然岸线，生态价值很高。当一些污染物进入海岸前，经过湿地的过滤，可以减少海洋的压力，如果你把自然岸线变成钢筋水泥，就失去了吸收、除去污染物的能力，海洋压力就更大。”

　　《办法》的出台填补了我国长期以来海岸线保护在管理制度上的空白，并明确了国家海洋局作为海岸线管理的主体责任，同时明确了地方政府的责任，特别强调将自然岸线保护纳入沿海地方政府政绩考核，在关道明看来，“非常及时”。

　　在采访中，关道明还向中国青年网记者透露，我国大陆海岸线长达1.8万多公里的官方数据，源于上世纪50年代，随着测量技术的提高以及填海造陆等因素的影响，2008年的科研调查数据显示，我国大陆海岸线“大概接近20000公里”。

　　海岸线是海洋经济发展的“生命线”、“黄金线”，具有重要的生态功能和资源价值。他认为，《办法》的出台，对保护海洋生态环境、促进海洋经济可持续发展、建设海洋强国，将产生积极而深远的影响。