全国政协委员戴晓凤 图片来源于网络。

　　中国青年网北京3月8日电(人民政协报记者 高新国)“去杠杆”是供给侧结构性改革重要目标之一，旨在降低经济对杠杆的依赖性，降低全社会融资结构中对债务融资的依赖程度。戴晓凤委员认为，一直以来，我国金融体系的制度设计始终以商业银行为中心，金融改革没能改变银行业在整个融资体系中的绝对优势。在银行体系外存在一个庞大的非银行金融业，以放贷为主的机构占了很大比重。造成整个社会融资结构中的间接融资占据了主导地位，使得社会经济发展对信贷杠杆依赖度高。在地市一级，融资渠道单一，企业融资局限于银行信贷与各类民间借贷，导致企业不是长期处于高负债经营状况，就是陷入融资困境。另外，当前一些地方对“去杠杆”的认识存在偏差，没能从源头入手改革金融供给方式，高杠杆率是现有金融制度供给的结果。一些地方政府把“去杠杆”认知为化解金融机构不良资产风险与降低政府债务利息成本，采取的措施集中在对辖区内商业银行不良资产处置，以及政府债务的置换。戴晓凤表示，这种做法不能改变地方经济中杠杆率居高不下的状况。

　　戴晓凤说“去杠杆”确实存在许多现实难题。一、地方融资渠道过于集中在债务融资，缺乏其他融资交易平台支撑与补充，相关的政策法律也没有跟进支持。二、地方经济主体主要由民营企业组成，很多民营企业长期处于高负债、短期债务融通性资金用于长期性资本运营状况。一旦进入经济低迷期，其债务链犹如绷紧的发条，稍拧即断。三、融资体制到地区一级平台，政府很难参与调控，许多政策难以实施，难有效果。造成地方政府只能就地方性的商业银行不良资产、政府债务问题做文章。

　　要实现“去杠杆”的目标，戴晓凤建议要从源头解决问题，通过改革金融供给方式，建立全国性多层次资本市场，大力推进地方性多层次资本市场的建立，为企业打通资本通道。要制定国家新金融发展战略，从根本上改革目前以银行为中心、以债务融资为主的金融结构，要对银行业的经营模式进行改革，允许金融业间的并购重组，提高金融市场的效率。