中国青年网北京2月18日电（记者李晗）近日，公安部公布了《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，其中第二十一条拟取消已满十四周岁不满十六周岁未成年人不予执行行政拘留处罚的规定。

　　这一事关未成年人治安处罚年龄的重大变动，引发了学者专家与网民的争论。近日，北京师范大学刑事法律科学研究院教授、博导宋英辉与该院博士后研究人员苑宁宁共同撰文指出：从某种程度上说，简单适用治安处罚措施对未成年人是没有实际意义的，达不到预期效果，反而会带来一系列负面影响。以下为文章全文：

　　提升立法科学性 设置未成年人治安违法行为处遇措施

　　《治安管理处罚法》规定的处罚措施主要是警告、罚款与行政拘留，适用于成年人和未成年人，以期达到遏制再犯、吓阻潜在违法者的目的。但是，未成年人实施违法行为的原因具有不同于成年人的特殊性：从外部因素来看，主要有家庭监护缺失、父母教养不当、学校教育偏差、社会消极环境或不良资讯的影响。从个体自身因素来看，主要是大脑中负责控制冲动与管理风险的前额叶皮层远未成熟，青春期阶段具有很强叛逆性、冲动性。

　　因此，对未成年人一味简单地予以处罚，既难以使之形成对法律应有的敬畏和守法的内心需求，也无法解决未成年人原本存在的心理行为偏常，消除其诱因，不可能从根本上预防再次违法或犯罪。从某种程度上说，适用治安处罚措施，对未成年人是没有实际意义的，达不到预期效果，反而会带来一系列负面影响。比如，行政拘留会给未成年人留下案底，对其心理和大脑发育带来难以消除的改变，后续付出的成本会更高。

　　未成年人身心处于发展中，可塑性强。在容易受到不良因素影响误入歧途的同时，也容易接受教育矫治重回正途。如果干预及时、得当，可以将其培养成为合格的公民，至少不是危害社会的人；如果放任不管或者干预不当，心理行为偏常很有可能继续严重下去，有的实施犯罪甚至成为累犯、惯犯，矫正成本高、难度大，严重威胁社会治安。可见，要降低未来社会的犯罪率，必须从未成年人群体抓起，科学、合理地应对其罪错行为。联合国有关文件与公约以及多数国家采取了区别对待的政策，而且经实践证明是有效的。简单来说，就是不能简单照搬适用于成年人的措施，对其行为单纯地进行惩罚与制裁，而是关注行为人，消除其心理行为偏常，帮助恢复实现正常的社会化。对此，修改《治安管理处罚法》时，应当充分借鉴与合理吸收这一经验。

　　未成年人正处于学习知识技能、养成人格、培养规则意识的关键阶段，家庭、学校、政府以及社会等方方面面应当创造条件，对他们的心理行为偏常开展针对性矫治，保障其完成义务教育，引导其接受适合的职业技能教育与培训，最后顺利融入社会。不满十二周岁的未成年人具有很强的家庭依赖性，一般情况下尚未进入青春期，对其教育管束最适宜由父母进行，由专业人员跟踪帮教，予以支持、监督。十二周岁以上的未成年人已经具备了一定的独立性，容易叛逆冲动。大量案例和数据也表明，十三至十四周岁是未成年人开始实施违法行为最为集中的年龄阶段，需要更多外力的干预。对此，建议《治安管理处罚法》以十二周岁为界限，设置符合未成年人身心发展规律、具有教育矫治和预防功能的干预措施，具体包括：

　　一、对于十二周岁以上未成年人违反治安管理的，由公安机关予以训诫，对于初次实施违法行为、情节较轻，或者达成和解，具有较好监护条件的，公安机关可以交由学校进行告诫。

　　训诫或告诫时，可以成立有社工或具有专业知识的人等参加的帮教小组，制定改正计划，进行跟踪帮教。制定改正计划时，公安机关可以责令未成年人及其监护人履行一定的义务：向被害人致歉和赔偿、遵守特定的行为规范（比如禁止实施特定行为、与特定人员交往或出入特定场所等）、接受专业矫治（比如戒瘾治疗）、参加校内或社区公共服务等活动，等等。

　　经警察训诫或校方告诫后仍不改正的，可以依法转入专门学校。

　　二、不满十二周岁的人违反治安管理的，应当责令监护人严加管教，有关机关和部门予以支持、监督。

　　三、处置未成年人治安违法行为时，公安机关可以根据需要责令监护人改进家庭监护，比如全面履行监护职责、改进家庭教育、接受专业支持或亲职教育、一定时间的陪伴与交流、等等。监护人拒不履行上述义务的，可以依法予以治安处罚。存在法定情形的，可建议或申请启动撤销监护人资格。