6、坚持决策、执行、监督既相互制约又相互协调带来哪些变化？

　　权力运行通常包括决策、执行、监督三个基本环节，决策是核心，执行是关键，监督是保障。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调原则区分和配置权力，有利于编密扎紧制度笼子，铲除滋生腐败的土壤。

　　权力边界更加清晰。 法国著名思想家孟德斯鸠说过，“有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。这次改革，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，列出任务清单、权力清单、关系清单、流程清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到定位准确、边界清晰、权责一致，确保权力行使不越位、不缺位，各司其职、各负其责。

　　权力关系更加合理。 如果权力失去制约，就像一辆车没有制动，成为“疯狂的赛车”；如果权力缺乏协调，就像一辆车缺乏润滑，耗损严重跑不远。通过改革，突出核心职能，整合相近职能，加强监督职能，充实协调职能，既解决权力制约不够、监督不力问题，又保证决策和执行效率。

　　权力运行更加规范。 2016年5月，经中央军委批准，中央军委巡视组分4组对海军、空军、火箭军、武警部队等单位党委班子及其成员开展回访式巡视。这是中央军委实现对原四总部和大单位党委班子及其成员巡视全覆盖后，首次集中组织巡视回头看，持续形成强大震慑，充分体现巡视监督的韧劲和严肃性，是新体制下加强权力监督、规范权力运行的一个缩影。这次改革，理清了决策、执行、监督三个层面权力实施主体，明晰了各级各层的职能定位、职责权限，建立了相适应的工作界面、工作机制、工作流程，使各级对“有哪些权力、怎样用权力”清清楚楚，“权力底线在哪、谁来监督用权”明明白白，使权力在法治轨道上顺畅运行，在阳光下透明实施。

　　7、这次政策制度调整改革主要向哪些方面着力？

　　凸显军事职业特点。 由于军人担负特殊使命，维护军人社会地位、激发他们职业荣誉感也显得十分必要，世界上不少国家都制定了《军人地位法》《伤残法》《阵亡士兵家属补偿法》《退伍军人权利法》等彰显军事职业属性、保障军人福利待遇的法律。我军这次政策制度调整改革，很重要的是着眼专业性，进一步完善选拔、培养、激励、退役等制度；着眼风险性，构建与遂行作战任务、演习演训、维和维稳、抢险救灾等军事行动相匹配的权益保障、伤亡补偿机制；着眼奉献性，充分考虑军人职业的牺牲和付出，给予相应政治荣誉、福利待遇、家庭支持、后续发展等优抚优待政策。

　　注重提升比较优势。 当前在社会主义市场经济条件下，利益杠杆、个人价值在人才流动中的驱动作用更加明显，军营的吸引力有所下降。党的十八大以来，在党中央、中央军委和习主席亲切关怀下，军人工资福利待遇不断改善提高，这对激励官兵强军报国、吸引社会青年参军入伍发挥了很好的政策引领作用。这次改革，将深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等后勤政策制度改革，进一步完善军人的社会地位、职业发展、经济待遇、社会保障等相关政策制度，更好地彰显军事职业的比较优势。

　　激发军队活力动力。 2015年3月15日，全军首批士官长上岗，作为“主官的助手、士兵的领导”，给部队整体管理训练模式带来新变化。正是士官长制度的试行，打破了发展“天花板”，消弭了“当兵再长也只是个兵”的失落与尴尬，让士官队伍看到更广阔的发展前景。这一创新性政策制度的实施，迸发的是创造活力，汇聚的是磅礴动力。这次政策制度调整改革，始终盯着官兵这个强军主体，注重完善军官、士兵、文职人员选拔、培养、使用制度，推行军官职业化，健全完善兵役制度，完善士官任职技能资格制度，建立统一的文职人员制度，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，加强军人荣誉制度建设，最大限度地激发广大官兵锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，为强军事业拼搏进取、贡献力量。

　　重塑部队良好形象。 2016年2月，中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，标志着我军全面停止有偿服务活动已部署展开。1998年，党中央、中央军委决定军队和武警部队停止一切经商活动，允许军队在一些行业开展对外有偿服务。随着实践的发展，有偿服务已经不适应党、国家和军队事业的需要，有的甚至给军队建设带来一定负面影响。军队是吃“皇粮”的，根本职能是打仗。这次改革决定全面停止对外有偿服务，有利于保持人民军队性质和本色，有利于专注练兵备战这个中心任务，有利于进一步革除滋生腐败土壤、纯正部队作风风气，必将极大增强我军的正面观瞻和职业形象。

　　8、这次政策制度调整改革将给我们带来什么？

　　军人将更加体面更有尊严。 俄罗斯人眼里的军人是“排在上帝前面的人”，美国人认为美国大兵“不仅是最杰出的军人也是品格最纯洁的人”，以色列称国防军为“国家的精英”。与政治地位相适应，世界多数国家军人有较丰厚的物质待遇。这次改革后，军人地位和荣誉将与其付出和牺牲更为匹配更相适应，工资、住房、医疗、保险等保障将让军人更少后顾之忧，军人将成为社会更加尊崇的职业。

　　发展空间将更为广阔。 以色列国防军建立一套严格的军官选拔和晋升机制，军官任期结束面临晋升时，由直接领导写出评语，给出任职等级评定，同时需要具备相应的学历和军事院校培训经历，最后由“军官晋升委员会”做出终审决定，形成优胜劣汰的良性循环机制，打造了一支高水平高素质的军官精英团队。可以预见，我们这次改革后，展现在广大官兵面前的是一条更为宽广的发展道路：路径设计将更加科学，什么时机接受培训、什么时间交流换岗、什么条件发展提升、什么情况退出现役将更加规范有序；条件制约将更加严格，以晋升资格择优、以任职资格取人将成为硬杠杠，谋战思战、能战善战的军事人才将脱颖而出、大展拳脚；程序规范将更加严密，考核、选拔、任用机制不断规范完善，军队各类人才职业前景清晰透明、发展环境公平公正，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

　　权益将得到充分保障。 美国法律规定，联邦政府中的某些岗位（如从事安全检查、保卫工作）优先雇佣服役期间表现突出的退役军人；如退役军人声称优先权被侵犯时，劳工部退役军人培训就业局有权去调查。俄罗斯法律规定，对军人、退出现役公民及其家庭成员实行法律和社会保护是国家职能，军人地位法律制度的执行由检察机关独立监督。英国国防部设置很多专门机构，以保障现役军人和退伍军人的权益，如国防事务服务部下属的联合伤亡及抚慰中心，负责与武装部队人员有关的善后事宜，以及针对海外服役人员的家庭抚慰。这次改革后，国家将对保护军人权益作出更多刚性规定，“不允许以任何理由拒绝接收军转干部”将成为常态，“军人优先买票遭拒”将成为历史，“立功受奖证书在地方形同一张纸”现象将一去不复返，军人合法权益将有更加实在可靠的制度保障。

　　职业荣誉将更加彰显。 2016年6月，我国首次派出军机，跨越11个国家，连续飞行27000多公里，奔赴马里接运执行维和任务遇袭伤亡的英雄，党政军各界人士在机场举行隆重仪式迎接烈士和伤员回国，并沉痛送别“蓝盔英雄”申亮亮烈士。2016年7月份，我们以同样隆重的方式接回李磊、杨树鹏两位维和烈士。国家以庄严的仪式迎接士兵回家，饱含的是人民对英雄的礼遇和尊崇。军人历来视荣誉重于生命，甘于以生命为代价志愿选择和献身军事职业，绝不是单纯将其作为一种谋生手段，起根本作用的是精神层面的崇高使命感荣誉感。而这种职业荣誉感，源自军人的职业自信，源自社会的厚植培育。可以预见，新一轮政策制度调整后，军人荣誉的国家认可度、社会影响力将不断提高，军人荣誉标识将更加多元化、具体化、可视化，崇军尚武、奖励军功的优良传统将发扬光大，全社会国防意识和国防观念将更加深植人心。

　　9、我军军官职业化将带来哪些变化？

　　军衔主导更加鲜明。 军官军衔是标识军官能力贡献、表明军官身份地位的标志，也是国家给予军官的荣誉。建立军衔主导的等级制度，是军官职业化改革的基础。1988年实行新的军衔制，军委明确先按职务等级晋升，将来再过渡到军衔主导晋升。这次改革，决定把军衔作为反映军官能力的主要标尺，基于军衔构建军官管理制度体系。通俗地说，就是以军衔等级为基石，系统设计和安排军官的服役年限、培训交流、选拔任用、待遇保障以及退役和安置等各项制度。在选拔任用上，以晋升资格择优、以任职资格取人，把优秀人才放到合适的岗位，实现“量能授职”“人职匹配”。

　　服役制度更加科学。 目前，我军军官服役制度还有些不尽完善的地方，主要是军官更替速度过快，在基层一线历练不够扎实，存在“一年学，两年干，三年就等着换”现象，有的刚培养成熟就退役了；重年龄轻年限，对自然增长的年龄卡得很严，而对体现能力和功绩累积的服役年限没有要求，造成唯年龄现象。

　　职业化条件下，遵循军官能力生长释放规律，合理调控军官发展节奏，军官服役呈现“前慢后快中间稳”的特点：初级军官，放缓晋升节奏，相对均衡发展，保证扎实墩苗；中级军官，给予较大服役空间，充分释放能力，提高使用效益；高级军官，加快流动，增强活力。同时，强化年限、淡化年龄在军官服役特别是晋升发展中的调节作用，引导和保障军官长期干、好好干。

　　发展路径更加清晰。 军官职业化核心是专业化，前提是专业化的分类，关键是专业化的培养。我军军官目前主要按照职务性质分为军事、政治、后勤、装备和专业技术5类，相对比较粗放。各类军官的选拔任用、培训交流等，也没有从制度上作出严格的边界限制，训用不一、随意改行、无序竞争等，与此都有很大关系。推进军官职业化，将突出专业属性和作战要求健全完善军官分类体系，在此基础上分类设置军官职业发展路径，系统规范军官在哪个领域发展，什么时候该入校培训、交流任职，具备什么经历能够走到什么位置，什么情况下需要退役等，为组织培养军官、军官自我提高提供清晰指引，提高人才培养使用效益。

　　任职资格更加严格。 没有金刚钻，不揽瓷器活。战争是生与死的较量，军官能不能胜任岗位，不仅关乎战争胜负，也关乎个人生死。因此，必须建立和实行严格的任职资格制度，把履行岗位职责必备的条件资格化、要素化、刚性化，确保军官上任即胜任。特别是现代战争是体系的对抗，任何一个岗位出现素质短板，都会影响整个体系的作战能力。

　　我军2015年出台作战部队指挥军官任职资格规定，从任职年限、任职经历、专业资质、培训经历、文化程度、身心素质等方面，对作战部队指挥军官任职资格作出规范。下步将逐步推开、覆盖所有单位每个岗位，作为军官选拔配备的基本依据，真正做到岗位取人、事业取人。

　　发展环境更加纯正。 一个能够让军官甘于以生命为代价、矢志追求的职业，一定是一个高尚纯洁、风清气正的职业。实行军官职业化制度，很重要的就是构建既相协调又相制约的权力运行机制，充分发挥发展路径、资格条件、程序机制、监督问责的制约作用，最大限度压减主观裁量、人为操作空间，营造公平公正、活力迸发的发展环境，切实把军官从各种不正之风的干扰和顾虑中解脱出来。军官需要做的就是专注专务打仗，全力提高素质，认真履职尽责，谁升谁走靠能力实绩说话，提的硬气、走的服气。

　　待遇保障更加优厚。 军官以高昂的从业代价和特殊的军事劳动，为国家和社会提供可靠的安全保障，国家和社会理应给予军官崇高的社会地位和声望，并保障军官享有与其地位、使命、实绩相称的待遇保障。推行军官职业化，将调整改革待遇保障政策，更好地契合军事职业特点。

　　对外强化竞争性，保障军官工资和福利待遇在社会职业中处于较高水平，保障军官在家属随军就业、子女入学、使用社会公共资源等方面依法享受政策优待，以此增强军官的职业荣誉感和自豪感。对内体现公平性，充分发挥津贴补贴调节作用，进一步向艰苦地区、作战部队、特殊岗位、重要群体倾斜，精准反映军官的贡献差异，实现付出与回报成正比，充分激发军官的积极性创造性。

　　退役安置更加顺畅。 保持军官队伍出口畅通，直接关系军官队伍的新老更替和生机活力。长期以来，退役随意性大、安置难，一直是官兵反映强烈的突出问题。职业化条件下，军官依法服役的权利受到法律保护，将组织需要和个人意愿有机统一起来，非法定情形不得安排退役。军官只要愿干、能干、干得好，一般都能长期稳定服役，并且退役后的安置方式与军官服役表现挂钩，服役年限长、贡献大，安置上将会有更多选择，获得更好保障，以此减少军官的后顾之忧，增强职业安全感。

　　10、未来军人退役安置制度有哪些变化？

　　健全退役军人安置和管理保障政策制度，总的是要坚持问题导向，走出一条有中国特色退役军人安置制度：这就是2.0版军人退役安置制度。主要体现在以下新的政策的转变和形成。

　　一是让退役军人更强大，实现对退役军人“输血”到“造血”的转变。 授人以鱼，更要授人以渔。美国陆军规定，服役满2年的士兵，退役后可获得2.6万美元助学金；服役满4年的士兵，退役后最多可获得5万美元助学金。当前，我国退役军人教育培训政策主要有，军队转业干部免费适应性和专业性培训政策、退役士兵免费职业教育和技能培训政策等。2.0版军人退役安置制度，将使教育培训制度将更有精准度和可操作性，实现填报志愿或者“点菜式”的私人订制，将是重点。

　　二是由转业向创业的转变，通俗地说，就是鼓励自主就业。 支持退役军人自主就业创业，是我国退役安置制度的重要导向。国外有一些探索和做法，比如，有的国家对退役军人创业，在贷款、土地使用、价格和税收上均实行优惠和扶持政策；有的国家规定，在每年国防采购计划中，国防部指定262种低技术商品的10%、30种生活日用品的15%，必须从退役军人开办的企业采购。

　　2.0版军人退役安置制度，将充分体现退役军人特殊性，在提高优惠力度幅度的同时，搞好系统配套服务，切实为退役军人干事创业营造良好环境。