2016年11月26日，中央军委改革工作会议召开一周年，一个值得纪念的日子。过去一年，强军的鼙鼓激越高昂，发展的步伐铿锵坚定，改革的力度前所未有，中国军队迈向一流的伟大进军取得阶段性胜利。值此之际，“向党看齐”微信公众号（xdkanqi）根据公开的《军营理论热点怎么看2016》系列文章等资料整理出10题应知应会，供爱理论爱学习爱军队的小伙伴们参阅。

　　1、到2020年改革取得突破性进展和重要成果时，我军将是什么样子？

　　领导指挥体制更加高效。 这次领导指挥体制改革，坚持军委管总、战区主战、军种主建的总原则，重塑军委机关，完善军兵种和新型作战力量领导管理体制，建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制，构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系，让军队的“中枢”更加高效灵敏。改革后，军委联合作战指挥机构坐镇“中军帐”，五大战区扼守各战略方向，军种抓“建”同时融入相应指挥链条，一旦有事有效应对、迅疾出击。

　　权力运行体系更加严密。 这次改革一个重要着力点，就是解决对权力运行制约和监督不够的问题，从组织体制和运行机制上强化监督职能，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。组建新的军委纪委、军委政法委，调整组建军委审计署，按区域设置军事法院、军事检察院，形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行体系。这一系列大手笔，把纪律挺在前面，把法治贯穿全程，高悬纪检、巡视、审计监督“达摩克利斯之剑”，攥指成拳形成合力，编密扎紧制度笼子，消除“牛栏关猫”“纸笼锁虎”，对腐败现象和不正之风出招亮剑、形成强大震慑。

　　力量规模结构更加优化。 这次改革围绕“精干高效”做文章，打出压规模、调结构、增效能的“组合拳”。压规模，就是继续“消肿”，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员。调结构，就是调整改善军种比例、官兵比例、新旧装备部队比例，优化军种力量结构，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。增效能，就是来一场以效能为核心的军事管理革命，提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。通过改革，军队规模更加适度、功能更加完善、结构更加合理、编成更加科学，我军将由数量规模型向质量效能型转变，能打胜仗的“铁腿钢拳”更加精锐有力。《印度时报》等媒体报道：“中国军队正启动迄今最大规模的全面改革，有望使军队更加精干、灵活、高效，并且具备远程投送兵力、远离国境作战能力。”

　　新质作战能力更加发展。 这次改革，战略支援部队应运而生，成为继陆、海、空、火箭军之后的一支新生力量。通过发挥创新驱动发展的作用，超前布局，赶超领跑，“腾笼换鸟”，就会培育更多新的战斗力增长点。

　　军事人力资源更具活力。 这次改革，将进一步完善人力资源分类，整合人力资源管理职能，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体新型军事人才培养体系，建立军官职业化制度、文职人员制度等。通过改革，选人、育人、用人、管人、留人的链条更加清晰，职务、权力、待遇本位进一步向能力本位回归，军人职业荣誉感自豪感更加彰显，人才辈出、人尽其才的生动局面不断形成。

　　军民融合发展更加深入。 这次改革，着力打破军民二元分离结构，解决制约融合的体制机制问题，建立军民融合统一领导体制，构建组织管理、工作运行和政策制度三个体系，推进跨军地重大改革任务，国防潜力更加坚实巩固。军民融合进入深度发展“升级版”，“军转民”“民参军”的藩篱将彻底打破，经济建设和国防建设相得益彰、互为促进，实现战斗力和生产力的“双赢”。

　　2、从四总部到军委多部门制变化在哪里？

　　从“4”到“15”，不只是数字增减、名称改变、机构重组、人员调整那么简单，而是结构性、功能性重塑，是对指挥、建设、管理、监督路径的战略设计，是决策、规划、执行、评估职能的全新配置，实质上是军委机关从定位到职能再到机制的再造。正如习主席指出的，军委机关调整组建，是这次改革中最具革命性的改革举措。

　　从领导机关到办事机关。 2016年初，军委机关同志领到新式胸标、臂章后发现，与07式标识相比，一个显著差别就是去掉了指挥刀。翻开军委机关各部门的职责目录，已找不到“领导”这样的字眼，代之的是“指导”“负责”“组织实施”等。有人形象地说，这标志着新的军委机关已经从“领导”的位置走下来了。我军原来实行的军委总部体制，对推动我军建设发展、保证各项工作任务完成发挥了十分重要的作用。同时，随着形势和任务发展，这种体制存在的问题也日益凸显，特别是四总部权力过于集中，事实上形成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，不利于军委集中统一领导。这次改革，军委机关由总部制调整为多部门制，由领导机关、决策机关转变为参谋机关、执行机关、服务机关，告别“领导范”，当起“办事员”，对上直接为习主席和军委服务，对下指导协调部队贯彻落实党中央、中央军委和习主席决策指示。

　　从职能泛化到专注战略谋划和宏观管理。 过去，总部机关集管理、建设、指挥于一体，事无巨细一把抓，管了许多不该管的、管不好的，职能泛化、条块分割、政出多门、相互掣肘、战略功能不强的问题比较突出。这次军委机关改革，从职能定位入手，优化职能配置和机构设置，强化战略管理职能，把管全局、管政策、管规划等职能单列出来，部分具体事权下放军种；强化战略指挥职能，剥离原总部大部分建设管理职能，突出战略指挥和军事斗争准备牵引指导；强化法纪监督职能，把纪检、政法、审计部门独立出来，增强监督部门权威性；整合相近职能，集中配置信息化、装备发展、人力资源管理等领域职能。这样调整，聚焦中心、抓大放小，军委机关主抓全局问题、宏观问题、顶层问题，重点管政策、定规划、拿标准、作评估、抓监督，不再大包大揽、一竿子捅到底。

　　从臃肿庞杂到精简高效。 20世纪80年代，邓小平曾尖锐指出：“中央庞大的机关，不要说指挥打仗，跑反都跑不赢。”长期以来，总部机关庞大臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂的问题一直没有得到很好解决。这次改革，看上去部门多了，但总的是层级减了、等级降了、人员少了。这个“多”，是符合现代军队专业分工和职能配置的多，是符合系统论要求的多，是符合权力运行规律的多。军委机关各部门根据职能定位和地位作用确定等级，实行差异化设置，不搞平衡、不搞一刀切；总体实行“部—局—处”三级体制，压缩精简机关和直属单位编制员额，在精兵简政、解决“头重尾巴长”问题上迈了一大步，为全军调整改革树了好样子。

　　3、军区到战区一字之差“差”在哪里？

　　根据军委命令，2月1日战区成立，随后不久全军按新的领导指挥体制运行。这标志着“战区时代”已宣告来临。从军区到战区，补上了我军多年来作战指挥体制的明显短板，实现了从战建一体到战建相对分离的华丽转身。

　　战区是应对战略方向划设，而不是以地域划设。 我军历史上军区的划设，主要考虑的是行政区域、地理位置、力量部署等因素，从最早西北、西南、中南、华东、华北、东北6大军区，到20世纪50年代13个军区、70年代11个军区，再到80年代7大军区，基本上都是以地域作为划设的重要依据。现在我们设立战区，主要是根据国家安全环境和军队担负的使命任务，统筹考虑对手与战场、对内与对外等因素，按照一个战区应对一个或两个战略方向作战任务原则确定的。战区担负着应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命，对于维护国家安全战略和军事战略全局具有举足轻重的作用。

　　战区是联合作战指挥机构，而不是单一军种指挥机构。 2016年初夏时节，京畿重地，首都联合防空实兵演习，多军兵种密切配合，密织“天网”。过去由原北京军区空军主导的演习，这次从方案制定、兵力调配，到演习实施都由中部战区全程参与，“中军帐”里各色迷彩交相辉映，演兵场上各军种力量紧密配合，呈现出联合作战指挥的新变化新气象。原来的军区，平时主要指挥区域内的陆军部队，一旦有事还要抽组人员、临时搭台。这次改革，组建战区联合作战指挥机构，把联合作战指挥重心放在战区，作为本区域、本方向唯一最高指挥机构，所有担负战区作战任务的部队必须坚决服从指挥，从而构建起顺畅高效的联合作战指挥体系，更好整合运用战区内各种作战力量，实现从“指头硬”到“拳头硬”。

　　战区专司主营打仗，而不直接领导管理部队。 战区顾名思义，价值在战、关键在战，最根本的职责就是思战谋战、研战务战，一切工作主线都要突出备战打仗这个主责主业。有指挥员这么说：“抓联合作战，我的岗位在哪里？就应该是身着迷彩服、脚蹬作战靴、扎进指挥所，坐在指挥席上推方案、拟命令。”战区机关所有席位都是为打仗而设，所有干部都是指挥人员、参谋人员。战区主战，就是要把部队建设管理职能剥离出去，不能像过去军区那样建用合一、“吃喝拉撒”全都管，真正从繁杂的行政事务中抽出身来，更好地肩负起牵引建设、指导备战职能，聚精会神研究打仗、指挥作战。

　　4、成立陆军领导机构有哪些考量？

　　2016年1月，央视开年大剧《陆军一号》开播，再次把人们的目光聚焦到陆军这个历史悠久的军种。陆军是我党最早建立和领导的武装力量，敢打善战、战功卓著、战史辉煌。这次改革，专门成立陆军领导机构，体现“军种主建”原则要求，顺应信息化时代陆军建设特点规律，为建设强大的现代化新型陆军提供了顶层设计和组织保障，可以预见，一支灵敏、合成、多能、高效的陆军将立于世界东方。

　　明确陆军建设责任主体。 由于历史原因，我军一直没有建立单独的陆军领导机构，建设管理职能主要分散在原四总部20多个部门，军区直接领导所属陆军部队，总部管一摊，军区管一块，“婆婆”虽多却没人当家，谁都管却没有统管，这已成为陆军现代化进程滞后于其他军种的一个重要原因。这次改革，成立陆军领导机构，组建战区陆军，打破长期以来陆军实行的“总部代行、军区直管、建用一体”领导管理体制，明确了一个管一切、负全责的“主人翁”，提供全局性专业性统一建设指导，在陆军部队的建设、训练、管理、保障全过程各领域发挥主体作用，切实为陆军部队换羽腾飞创造良机。

　　为建立联合作战指挥体制铺平道路。 军种联合作战，一个基本的前提是各军种保持平等、相对独立。过去我们联合作战指挥，大都是陆军唱主角，联合指挥机构的陆军色彩比较浓厚，这就无法做到对各军兵种等同等距指挥和保障，不是真正意义上的联合作战。这些年，我们在构建联合作战体制方面作了不少探索，但始终没有从根本上解决问题。这次改革，补齐了我军组织体系中长期存在的一个结构性短板，使陆军与海军、空军、火箭军等诸军种以平等地位融入联合作战指挥体系，有效解决了陆军与其他军种的“身份”差别问题，扫除了联合作战指挥体制的一个重大障碍。未来联合作战中，各军种围绕同一目标展开行动，根据不同任务不同阶段轮流唱“主角”、当“配角”，形成效能互补、一体联合的制胜力量。

　　为军委机关转型创造有利条件。 原先的四总部，一些部门设置、政策制定、资源分配，不少是仅面向陆军的，分散牵扯了机关战略指挥和抓军事斗争准备精力。有人极而言之，四总部感觉好像陆军的四总部。军委机关要真正落实管总要求，履行好战略谋划和宏观管理职能，如果不剥离陆军建设管理职能，就不能从繁杂具体的事务中解脱出来，难以集中精力统全局谋大事。成立陆军领导机构，有利于军委机关摆脱“大陆军”思维模式束缚，更好地调整职能、精简机构和人员，使军委机关真正立于三军之上。

　　5、在构建权力运行制约和监督体系上有哪些新举措？

　　这次改革，着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，直指权力制约和监督方面的问题，在制度设计和落实上有新的突破。

　　组建新的军委纪委。 这是加强权力制约和监督的重要一招，实现了对纪检监察工作的体系重塑、格局再造，使纪检机关更好发挥维护党的肌体健康的“啄木鸟”作用。军委纪委由军委直接领导，是军队党内监督的专门机构，主要履行全军党的纪律检查、军政监察和巡视等职能。军委纪委实体化编设，各军兵种、武警部队和战区军种等也实现了纪委实体化。纪检监察工作专司主管，强化了纪检监督的独立性权威性；实行派驻制度，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，使监督触角靠前延伸；推进双重领导体制具体化，上级纪委对下级纪委的领导指导得到强化。

　　组建军委审计署。 2014年11月，习主席签署命令，解放军审计署由原总后勤部划归中央军委建制。这次改革，在此基础上调整组建军委审计署，位列军委机关15个职能部门。同时，进一步改革审计监督体制，全部实行派驻审计。改革后，审计队伍作为中央军委直接掌握的重要经济监督力量，对经济权力运行实施全方位、全过程、全要素审计监督，成为军委财经管理的“监督哨”和军事经济决策的“大参谋”。

　　组建新的军委政法委。 这次改革，着眼加强军委对军队政法工作的领导，组建新的军委政法委，领导管理解放军军事法院、解放军军事检察院和保卫部门。同时，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。这些举措，实现了从过去司法权执法权泛化、弱化、行政化，向加强集中统一领导转变；从过去分兵把口、各守一摊，向融心合力、集约高效转变，打造了服务强军的安全之盾、法治之剑。