□ 本报记者 霍仕明 张国强 韩宇

　　2016年9月20日,红沿河核电一期工程全面建成,为推进二期项目建设,辽宁省大连市发改委制定详细稳评工作方案,委托两家专业机构分别编制了二期项目社会稳定风险分析报告和社会稳定风险评估报告。通过科学设计调查问卷、进门入户走访、专家论证、观察员监督、辅导员辅导等方式,最终确定风险等级为低风险,确保了核电二期项目的顺利实施。这是辽宁省维稳办积极推进社会稳定风险评估的一个成功案例。

　　2014年以来,辽宁省先后组织开展了社会稳定风险评估推进年、规范年、创新年等活动,逐步解决了“应当做”“怎么做”“善于做”的问题。目前,已经构建了从源头评估到风险管控的一体化评估体系,全省稳评工作规范化、社会化、专业化初具规模。截至目前,先后对6036个项目实施了稳评,其中暂缓叫停200个项目。

　　构建体系上用足功夫

　　“近年来,我们始终把服务经济社会发展作为开展稳评工作的出发点、切入点和落脚点,初步形成了要素齐全、功能完备的稳评体系。”辽宁省委政法委副书记、省维稳办主任刘宏对《法制日报》记者说,做好这项工作,首先要把准工作方向,在强基固本、构建体系上下功夫。

　　从2014年4月开始,辽宁省维稳办先后出台《辽宁省社会稳定风险评估责任追究暂行办法》《辽宁省社会稳定风险评估工作考评实施细则》等一系列基础性、系统性的文件,对稳评工作的推进、管理、考核、追责以及第三方机构参与等各项工作予以明确和规范,搭建起制度框架。稳评被纳入发展成果考核评价体系、党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系等,夯实了稳评基础。

　　刘宏介绍,目前,辽宁各地初步建立了有机构编制、有专人负责、有经费保障的稳评工作体系。定期会商机制、常态化联合督导检查机制、联合培训机制也在逐步推开。

　　2017年年初,辽宁省维稳办完成了社会稳定风险评估信息系统建立和试点工作。记者点击该系统看到,信息化系统能够联通各县(市)区,内容涵盖了稳评工作各类文件、报告、报表、台账,以及稳评动态跟踪、资料库、专家库、第三方机构库等。

　　另外,辽宁省维稳办还连续3年在全省开展稳评工作示范县(市、区)、示范乡(镇、街道)“双示范”创建活动,先后选树推广12个典型单位；编制下发“稳评操作手册”,对稳评的基本理论、程序、操作等问题作出解释和说明；组织开展稳评创新课题评比、开办稳评创新论坛、提高稳评工作的层次和水平。

　　门槛评估变跟进服务

　　“稳评作为一项政治任务,必须把政治责任挺在前面,用政治责任推动稳评工作深入推进、有效落实,用政治责任推动和保证重大决策的科学化。”刘宏介绍。

　　在此背景下,“3+清单”梯级运行机制在梳理归纳稳评制度机制的基础上在全省推开,实现了决策从讨论、立项到实施的全过程管控,推动稳评从“计划规定”向“清单管理”的转变。

　　同时,对明显识别风险点低的建设项目,在保证要素齐全的前提下,简化程序,通过决策主体自我评估的稳评项目和决策,最少的只需要风险预判一项,填三张表备案即可。

　　在实践中,辽宁省还探索形成由发改、住建、法制等多家部门副职担任稳评办副主任,形成稳评办副主任定期会商研判制度,定期研究稳评工作,在全省推开后,对稳评工作深入开展起到了积极的促进作用。

　　2016年,辽宁省绥中县准备进行河畔龙园旧城区改建。经专家组研究讨论后,评估结论确定为中风险,建议该事项暂缓实施。

　　随后,绥中县维稳办召集执法局征收补偿办、发改委、劳动局、环保局、法制办、住建委等部门,召开专门会议研究,深入项目所在地进行现场查看、论证,实地走访调查,广泛听取群众意见,将项目更加透明化。

　　正是由于从“门槛式”评估变为“跟进式”服务,为该项目的顺利评估带来了可能。经过专家再次评审确定为低风险后,使该项目得以实施。

　　破解瓶颈提质增效

　　近年来,辽宁省维稳办在推进稳评工作科学化、规范化建设过程中,始终紧扣工作中存在的突出问题和主要症结,在破解瓶颈问题中提高稳评工作的质量和效益。

　　刘宏介绍,在实践中,辽宁省维稳办总结出确立“以民为主”、抓住“民意调查”、打牢“取得理解”、用好“利益交换”的“重大难点敏感问题稳评四步工作法”,在此基础上,逐步向各类重大项目建设稳评延伸。

　　大连梭鱼湾污水处理厂项目筹备建设之初,周边小区居民500余户对项目选址存在质疑和反对情绪。2016年7月,先后有3批次250余人次到市有关部门上访。基于此项目稳评初始风险为中风险,确定调整决策后再行实施。

　　随后,大连市城建局组织周边居民召开座谈会并参观已建成的污水处理厂项目,对污水处理工艺及除臭工艺进行优化,对全厂的构筑物进行封闭处理并进行立体绿化覆盖,通过一系列风险防控化解措施,帮助群众消除恐慌抵触心理,经评估为低风险,确保项目顺利开工。

　　为解决稳评工作中客观存在的诸多问题,辽宁省市两级维稳办采取走出去、请进来等方式,先后到上海、浙江、江苏、广州、深圳等多地进行学习考察,邀请稳评专家学者传经送宝。2016年,还邀请稳评专家学者参与稳评督导检查工作,到各地和一些示范县(市、区)进行解惑答疑、具体指导。

　　针对第三方机构力量薄弱、市场秩序混乱、缺少规范的问题,辽宁省维稳办制定出台了《辽宁省第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法(试行)》,对第三方机构的从业行为、资质审核、机构监管等方面进行了规范；对在实践中出现的恶性竞争、利益输送、迎合性评估等问题,将进一步修订完善管理办法。通过创新思路理念、抓实制度建设、解决突出问题,提升稳评工作科学化规范化水平。