探员追问

　　规定“15元盒饭不断供”是否合理?

　　专家称政府监管既不能“缺位”也不能“越位”

　　据重案组37号了解，《铁路旅客运输服务质量规范》由中国铁路总公司制定。作为由中央管理的正部级国有独资企业，以文件形式对餐食定价进行“托底”，是否与市场经济相违背?

　　中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺认为，由于铁路国有化，加之铁总拥有专营权，在我国，高铁实际承担着公益性运输职能，因此能够向社会公众提供统一、持续、平价的服务，“供应15元盒饭，与社会期待的普惠性相一致。”

　　杨建顺表示，高铁作为一种公共交通工具，在我国既要面向市场，也兼具公益性。相对而言，政府部门对其的监管职责，既不能“缺位”，也更不能“越位”。

　　“对于带有公共性、与社会大众息息相关的高铁运输中的食品供应来说，政府的科学监管尤其值得重视。考虑到春运的特殊性，针对大家最关注的价格问题，政府应当依据价格法进行监管，指导企业供应充足的平价盒饭。”

　　杨建顺认为，政府部门在运营机制上，应当给予企业充分的自主权，监管应更多着眼于食品安全及卫生条件，在遵循市场规律的前提下合理定价。

　　一名铁路工作人员向重案组37号探员透露，铁总作为需要面对市场竞争的企业，面对运营成本，也需要考虑到经济效益。这名工作人员称，早在铁道部的时代，关于列车餐饮服务就曾经提出“属地化配餐”口号，并推动统一采购和供应平价餐食。这一政策在进入铁总时代后，依然得到延续。

　　铁路餐食定价有何依据?

　　内部人士表示“不断供”易造成浪费

　　在接受媒体采访时，北京京铁列车服务有限公司生产副总监詹冰曾称，高铁盒饭的制作并非小作坊产品，为了食品安全，各个环节都要进行投入，不可能是低成本。他介绍，北京基地的原材料采购，与国内知名品牌企业合作，采用“实地考察+议价采购”的模式，价格“肯定和一般的批发市场没法比”。

　　在铁路服务研究专家，中华铁道网评论员叶曾容看来，由于铁路公司招投标未充分市场化，与市场上的盒饭相比，高铁盒饭的仓储、配送、销售人工投入大，因此配送成本相对较高。15元盒饭的价格，实际低于市场价格，铁路运营部门只能通过“贵的多卖，便宜的少卖”来控制成本，这就导致15元盒饭极易卖断货。

　　这样的成本背后，实际销售中却往往面临尴尬。“乘客众口难调，餐食的配送比例是根据列车运行线路、时间和旅客需求量进行配送调整的。”上述铁路工作人员介绍，由于高铁中短途旅客较多，到了饭点，很多旅客选择吃自带食物。而部分“高端”乘客，往往又不愿意吃15元的套餐。因此，这一档次套餐“不断供”，确实造成了一定的负担和浪费。

　　北京泽永律师事务所律师王永杰表示，高铁并未禁止乘客自带食物，作为乘客，可以决定是否购买铁路餐食，不存在“强买强卖”现象。由于多数乘客希望“吃一口热饭”。在此基础上，

　　“15元盒饭不断供”政策停止执行，一定程度上损害了消费者的知情权和选择权。

　　新京报记者 王煜 编辑 张太凌 校对 郭利琴