中青视线|生态环境法典落地生根，宁夏黄河“护绿”有了新标尺

　　中青报·中青网记者 焦敏龙

　　11月初，宁夏回族自治区石嘴山市平罗县沙湖旅游景区迎来大批红嘴鸥？。这些候鸟从西伯利亚南迁至此停歇补给，有的掠水低飞，有的空中盘旋。生机盎然的生态美景背后，一套严密的法治保护体系在持续发力守护。

　　8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称“生态环境法典”）正式施行，为生态环境保护设置更为严格、系统的法治标尺。作为黄河流域生态保护和高质量发展先行区，宁夏公安、检察、法院、司法行政以生态环境法典为标尺，通过一个个鲜活案例、一次次基层实践，以法治刚性守护绿水青山。

　　在宁夏中卫市沙坡头区荒漠与湿地交界地带，一望无际的流沙被沙生植物牢牢锁住。凌晨和黄昏是荒漠生态巡查关键时段，也是非法盗挖、偷捕行为的高发期。今年夏季，野生沙生植物市场价值攀升，辖区偏远荒漠地带出现盗挖锁阳、破坏沙棘的违法行为。这类行为隐蔽性强、溯源难度大，给脆弱的荒漠生态造成不可逆的伤害。

　　中卫市公安局环境资源和食品药品犯罪侦查支队支队长王华从事生态警务工作多年。生态环境法典施行前夕，为筑牢新法落地的生态防线，王华带领队员升级巡护模式，启用“无人机巡查+线上溯源+落地打击”立体化办案模式。

　　警务人员操控无人机升空后，在茫茫戈壁上空进行全域扫描，锁定偏远角落的可疑踪迹，网络后台民警同步开展数据溯源，摸排可疑人员活动轨迹。一线巡护队员蹲点布控，当场抓获两名非法盗挖嫌疑人，查获野生锁阳332株，及时保全这批沙生植物。

　　宁夏中卫市公安局环境食品药品犯罪侦查支队民警履行“生态警务”职责，打击生态环境领域犯罪活动。（宁夏中卫市公安局供图）

　　王华介绍，生态环境法典整合以往分散的生态保护法律法规，形成统一、系统、完备的法治体系，让基层民警办案有了清晰、精准的法律依据。中卫公安重点紧盯线上交易、隐蔽盗挖、跨区域作案等新型生态违法犯罪，深挖违法链条、斩断利益网络。

　　生态环境法典的施行，推动宁夏检察机关公益诉讼监督关口前移，从“事后补救”向“事前守护”转变。8月15日，固原市彭阳县人民检察院第二检察部四级检察官助理杨鹏程，带着全新的“办案标尺”，办结宁夏首批适用生态环境法典的生态行政公益诉讼案件，补齐基层生态源头治理短板。

　　此前，杨鹏程在履职排查中发现，辖区部分山林存在管护不到位问题，局部区域水土保持措施落实不力，暴露出监管漏洞、部门职责边界不清等问题。他说，之前办理此类公益诉讼案件，需要交叉援引多部法律条文，法条零散、适用流程复杂，监督整改缺乏系统性法律支撑。

　　生态环境法典的落地，彻底改变了这一局面。在办案现场，杨鹏程对照生态环境法典，检索援引总则、污染防治编、生态保护编、法律责任编等20余项核心条款，依据充分、条理清晰，锁定监管薄弱环节，厘清各行政部门监管职责边界，在8月28日有针对性地送达检察建议。

　　9月中旬，宁夏固原市彭阳县人民检察院依托“河长+警长+检察长”协同治理工作机制，联合县水务局、县公安局，对店洼水库全域、茹河重点河段及沿岸生态环境，开展巡河执法检查。（宁夏彭阳县人民检察院供图）

　　精准的法条支撑、清晰的整改要求，推动彭阳县山林保护、水土保持、生态修复等多项治理短板逐项整改。杨鹏程说：“生态环境法典让公益监督、损害追责、生态修复等各环节，有法可依、有章可循。”

　　法治“护绿”，要精准打击、严密监督，也要以案释法、定分止争。为打通生态环境司法服务“最后一公里”，8月13日，银川铁路运输法院在银川、石嘴山、吴忠3个地级市的7个县（区）人民法院，集中挂牌成立生态环境保护巡回审判法庭，将专业司法阵地前移到生态保护一线。挂牌当天，闽宁法庭就地开庭、当庭宣判，公开审理一起非法猎捕野生蝎子案件。

　　庭审现场，从法庭调查、举证质证到法庭辩论、当庭宣判，环节严谨、流程规范。主审法官结合案件细节现场释法说理，用身边案例解读生态环境法典新规。闽宁镇原隆村村民马超说，他通过旁听才知道，非法捕猎微小野生生物同样属于生态违法行为，需要承担法律责任。

　　8月13日，宁夏银川铁路运输法院走进吴忠市利通区人民法院，以巡回审判方式开庭审理一起涉环境资源行政处罚案件，并邀请当地生态环境局工作人员全程旁听。（宁夏铁路运输法院供图）

　　“巡回审判法庭不只是流动审判点，更是生态基层治理的关键枢纽。”宁夏回族自治区高级人民法院审判委员会专职委员朱德蓉认为，依托联动机制，银川铁路运输法院发挥专业审判优势，以公正裁判为生态保护立规矩、划红线；各属地基层法院凭借“人熟地熟、贴近群众”的优势，主动靠前化解生态治理问题，把专业司法的刚性力量转化为社会治理的柔性效能。

　　法治守护绿水青山，更要浸润人心。青铜峡市唐徕闸水利风景区内，世界灌溉工程遗产引黄古灌区的渠水静静流淌。景区内的法治文化长廊，古今生态法治思想交融，成为黄河岸边一道独特的“法治风景线”。

　　生态环境法典施行以来，这里成为当地黄河流域生态法治宣传的重要阵地。吴忠市司法局普法工作人员常态化扎根景区、走进周边村落，面向游客、沿岸企业、基层群众，用通俗语言解读法典新规，宣讲黄河保护、湿地守护、水土保持、植被保护等法律知识，让生态法治理念走进田间地头、企业乡村、千家万户。

　　吴忠市司法局副局长买军表示，全域普法、精准普法、常态化普法，“遇到问题找法、解决问题靠法、守护生态依法”，让生态环境法典的法治根基在基层深深扎根，为黄河流域生态保护筑牢思想防线和群众基础。