中国青年网北京4月30日电(见习记者 菅浩云 记者 杨月)2021年4月29日《中华人民共和国反食品浪费法》颁布施行，至今已陪伴我们走过整整五年。从宴席铺张、“大胃王”吃播浪费，到光盘行动成新风尚;从整治厨余垃圾，到助推社区团购等新业态健康发展，法治正悄悄矫正我们的餐饮习惯。中国青年网记者对话最高人民检察院公益诉讼检察厅副厅长邱景辉，聊聊检察机关如何通过加强公益诉讼，督促守护“大国粮仓”与餐桌文明。

　　中国青年网：很多人觉得“反食品浪费”就是“光盘行动”，您能不能先给我们讲讲，为什么国家要专门立这样一部法?

　　邱景辉：用历史眼光看，中国人节约粮食，刻在基因里，也写在德治与法治的典籍中。

　　从“粒粒皆辛苦”到《朱子家训》，节约一直是中华民族传统美德。古代早有“反浪费法条”，《唐律疏议》里就规定，粮仓管坏粮食、宴席铺张浪费，官员和当事人都要挨罚，轻的打板子，重的服劳役。宋、明、清一路延续，形成“道德教化+法律规制”的千年文化传承。然而，这一传统正在遭受网络现代生产生活方式带来的冲击。

　　从全球视野看，据联合国环境规划署的统计，全球每年浪费约10亿吨食物。2022年，餐饮服务业产生了2.9亿吨食物浪费，占食物浪费总量的28%。但由于在世界大部分地区，酒店和餐厅内的浪费测量并不普遍，实际数字被认为要比这高得多。这不仅浪费了食物生产所需的资源，填埋场中腐烂的食物还产生了全球14%的甲烷——这种强效温室气体对全球变暖有着巨大影响。同时，战争也给粮食安全带来了威胁和危机。

　　可见，反食品浪费，就是守传统美德、保粮食安全、护生态、救地球。

　　中国青年网：这么重要，那反食品浪费要如何落地见效?

　　邱景辉：关键要坚持依法治国与依规治党有机统一。

　　宪法和法律方面，《中华人民共和国宪法》第十四条第二款明确规定 “国家厉行节约，反对浪费”。这是国家态度，是根本遵循。《反食品浪费法》作为专门立法，还有《粮食安全保障法》《农产品质量安全法》等相关单行法配套衔接，共同推进宪法实施。例如，《粮食安全保障法》专设粮食节约章节，并在第七十一条明确规定，“违反有关土地管理、耕地保护、种子、农产品质量安全、食品安全、反食品浪费、安全生产等法律、行政法规的，依照相关法律、行政法规的规定处理、处罚。”强化了法律之间的衔接耦合。而《农产品质量安全法》专设检察公益诉讼条款，并在附则中规定“粮食收购、储存、运输环节的质量安全管理，依照有关粮食管理的法律、行政法规执行。”检察机关据此可以将各环节浪费食用农产品、污染环境、侵害众多消费者合法权益，损害社会公共利益的行为，纳入监督范围。

　　党内法规方面，《党政机关厉行节约反对浪费条例》第四十七条专门规定“党政机关应当带头开展粮食节约行动，落实反食品浪费管理责任，加强机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报，杜绝餐饮浪费。”这是党内法规，纪律挺在前面，党纪严于国法。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》中明确规定，“人民检察院是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分，在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家中发挥着重要作用。”

　　所以，检察机关在反食品浪费工作中肩负重要职责，应有作为，也大有可为。

　　中国青年网：检察院到底怎么管食品浪费?

　　邱景辉：我们不“盯桌子”，我们盯问题、盯漏洞、盯全链条，用好检察公益诉讼的督促之诉、协同之诉，发挥好治理效能特别是预防功能。各地检察机关针对餐饮、外卖平台食品浪费问题，督促协同市场监管等部门责成商家落实节约提示、推出小份餐、规范点餐引导，推动“光盘行动”落地见效，促进反浪费与反内卷有机结合。此外，我们还办了一些很有故事的案子。

　　例如，2022年1月，某知名潮玩品牌和某知名快餐连锁品牌联名推出盲盒套餐，有消费者只要潮玩不吃套餐，存在食品浪费事实和风险。最高检指导上海检察机关开展反食品浪费检察公益诉讼，及时监督纠正。2022年3月，四川检察机关调查发现某外卖平台入网商户售卖食品盲盒时，未公示与食品安全相关的重要信息,存在食品安全隐患,侵害消费者知情权,经制发检察建议，推动了当地行政机关出台食品盲盒规范经营提示，并开展了专项整治。最高检公益诉讼检察厅向市场监管总局执法稽查局通报了开展盲盒经营活动领域检察公益诉讼情况，并主动提出对策建议，推动总局在2023年6月8日出台的《盲盒经营行为规范指引(试行)》第五条中规定“食品、化妆品，不具备保障质量安全和消费者权益条件的，不应当以盲盒形式销售。”第二十二条明确规定，“食品经营者在从事食品销售、餐饮服务过程中附赠其他盲盒商品开展促销活动的，应当遵守《中华人民共和国反食品浪费法》有关规定。餐饮服务经营者不得诱导、误导消费者超量点餐。”

　　又如，针对社区团购新业态在生鲜等食用农产品流通环节存在卫生不合格、冷链不达标等安全隐患，最高检指导湖南、广东、上海等地开展民事公益诉讼，督促相关平台依法承担食品安全“首负责任”，完善溯源管理制度，确保冷藏冷冻食品贮存、运输条件符合食品安全要求，有效避免社区团购食品质量安全引发的浪费。

　　再如，江西、山西、浙江等地检察机关紧盯粮食运输、仓储环节污染、重金属超标等问题，督促相关行政机关开展全链条整治，完善粮食储运质量管控机制，减少因污染、超标导致的粮食召回和无害化处理损耗，守住粮食质量与节约双重底线。

　　中国青年网：这五年走来，现实中还有哪些难啃的硬骨头?

　　邱景辉：实话实说，还有四大“堵点”。一是食品浪费的公益损害结果评估和侵害风险判定标准不明确;二是对粮食等食品储运、加工等环节隐性浪费的全链条统一监管机制有待完善;三是消费者的反食品浪费、绿色消费法律责任缺乏刚性约束;四是网络平台等市场主体的绿色转型社会责任仍需持续强化。

　　中国青年网：面对这些难题，下一步检察公益诉讼要怎么“出招”?

　　邱景辉：我们准备打一套组合拳。

　　一是立足食品安全与国有财产保护主责主业，综合适用反食品浪费等配套法律，聚焦网络餐饮、食品盲盒、粮食储运等重点场景，细化办案标准，提升公益诉讼监督精准性、规范性;二是线上线下双管齐下，合力整治诱导、传播食品浪费的生产经营和消费方式，营造反食品浪费的网络环境;三是公众参与和科技赋能双轮驱动，借力借智增强及时有效发现、监督、纠正食品浪费问题的能力;四是将“中餐——中国人关于食物烹饪及享用的知识和实践”非物质文化遗产保护与传承传统勤俭节约文化相结合，提升反食品浪费的文化自觉;五是在全面绿色转型中统筹推进反食品浪费与粮食安全、生态保护、气候变化应对，为全球治理贡献中国智慧和中国方案。

　　粮食安全系于点滴，节约之风传承千年。反食品浪费检察公益诉讼守护人民美好生活，为你我他，更为子孙后代。