河南省新乡市辉县卫辉违规挖砂采石 破坏生态环境和文物遗址

　　2023年11月，中央第二生态环境保护督察组督察河南省发现，新乡市辉县、卫辉等地违规挖砂采石破坏生态环境问题突出，导致河南省文物保护单位赵长城遗址遭到破坏。

　　一、基本情况

　　河南省新乡市辉县、卫辉地处太行山腹地，矿山石料、河砂等矿产资源丰富。河南战国赵长城遗址2000年被河南省人民政府公布为第三批河南省重点文物保护单位，其中部分赵长城遗址位于辉县与卫辉交界处的山岭上。

　　二、主要问题

　　一是违规采石破坏赵长城遗址。文物保护法规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，因特殊情况需要进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并征得相关文物行政部门同意和人民政府批准。2018年，卫辉市矿山主管部门为天然资源有限公司四车间办理采矿许可证时，未按规定征求文物行政部门意见，将长达651米赵长城遗址唐庄2段划入采矿范围。该公司缺乏文物保护法治意识，在采矿过程中没有保证文物保护单位的安全，造成450余米赵长城遗址破坏。此外，原新乡平原同力水泥公司、原春江集团第三采石场等企业在违规采矿过程中也对赵长城唐庄1段和赵长城常村1段造成破坏。2012年，河南省认定赵长城唐庄1段、唐庄2段、常村1段三段长城实际共存在3010米，截至目前，赵长城遗址仅存在855米，71.6%长度的长城遗址已遭到不同程度破坏。

　　图1 2023年11月12日，督察组暗查发现，赵长城唐庄2段被采矿破坏情况

　　二是石门河河道违规挖砂问题突出。石门河位于辉县中西部，河道内砂石资源丰富。长期以来，私挖滥采河砂对石门河生态环境造成严重破坏。《河南省河道采砂管理办法》规定，河道采砂实行许可制度，许可证由水行政主管部门按照管理权限审批发放。督察发现，2021年以来，辉县市瑞祥机制砂有限公司、金砂源建材有限公司等制砂企业在属于西土楼大桥下游2000米禁采区范围的石门河河道内，未获采砂许可，无证非法采砂约160万吨，瑞祥机制砂有限公司因非法采砂在河道内形成2个巨大采坑，平均深度为16米左右，占地面积分别约为36亩和27亩。

　　图2 2023年11月7日，督察组暗查发现，瑞祥机制砂公司无证采砂形成2个巨大采坑

　　2022年8月，新乡市水利局批复《辉县市石门河上八里公路桥至三合店村段(2022—2024年)采砂规划》，进一步划定石门河禁采区，并要求采砂作业应当采用边开采边修复方式进行，采挖过程中应及时对河岸进行加固、修复河床，恢复生态，保证河流通畅、防洪安全。上述企业在禁采区划定以后又新增开采约19亩和20亩。大量剩余废料凌乱堆存在滩地上，没有按相关要求开展生态修复，严重破坏河床生态环境，并影响行洪安全。

　　图3 2023年11月7日，督察组暗查发现，瑞祥机制砂公司2022年8月以后新增采砂面积

　　三是非法采矿严重破坏生态环境。矿产资源法规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。2022年6月以来，卫辉市和辉矿山工程服务有限公司在未取得任何用地、采矿手续的情况下，借卫辉市旅游路车西线南延工程道路建设之名，擅自违法占地并开挖石灰岩等矿产资源约46.8万吨，破坏自然山体面积约190亩。森林法规定，矿藏开采确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。卫辉市天然资源有限公司未办理占用林地审批手续，在采矿证许可范围外长期越界开采矿石破坏自然山体和林地，其中四车间2018年以来越界开采共计破坏自然山体和林地面积约295.2亩，包括林地35.3亩。

　　图4 2023年11月11日，督察组暗查发现，卫辉市和辉矿山工程服务有限公司非法采矿破坏自然山体

　　图5 2023年11月12日，督察组暗查发现，卫辉市天然资源公司四车间存在越界非法采矿

　　三、原因分析

　　新乡市辉县制定采砂规划缺乏系统观念和法治思维，对河道非法采砂长期疏于监管；辉县、卫辉生态和文物保护意识不强，对无证、越界等非法采矿破坏生态环境监管不到位，对破坏赵长城遗址行为查处不力。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。