小区配建学校岂由开发商说了算

　　近年来，在有的地方，新建住宅小区建成以后，开发商卖房时宣传的配建学校却无法落地。据《半月谈》报道，贵州省贵阳市部分新建小区虽有配建教育设施的规划，却迟迟不见动工；有的虽已建起学校，却一直没能交付使用；出台的一些政策规定，执行时也出现“悬空”“打折扣”现象。

　　小区已经建成，居民已经入住，承诺中的配建学校却没有建好，或者迟迟不交付、不招生的问题，在不少地区都一定程度存在。开发商不负责，没有严格执行规定，这当然是一方面原因，但地方政府同样有落实义务教育法、保障适龄儿童就近免试入学的责任。

　　我国义务教育法规定，县级以上地方人民政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行。

　　但在现实中，有的配建学校并没有实现同步建设。虽然多地制定的有关文件均提出，配建学校要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，实现业主交房入住时，子女就能有学上。可是，由谁来主导配建学校建设并不明晰。不少地方要求开发商建设配建学校，这就可能因为开发商的经营问题，以及开发商和教育部门的对接问题，导致配建学校悬在空中。

　　配建学校存在规划不到位、建设不到位、移交不到位和使用不到位等问题，与由开发商主导配建学校建设的模式有关。

　　有的开发商依据新小区的规模建设配建学校，不考虑附近其他小区，并在销售时宣传配建学校只给本小区居民提供学位。这导致小区所在地区学校规划不合理，并引发本小区居民和其他小区居民的矛盾。新建小区的配套义务教育学校，应该是公办性质，应该纳入小区所在地区的整体教育规划，按就近入学原则划定学区。

　　建设不到位，多由于开发商因资金问题没有按规定建设。而移交不到位和办学不到位，则是开发商建好后，没有及时移交给政府教育部门办学。这就涉及对配建学校的性质认识问题。有的开发商认为，自己建设的学校应该自己办；有的地方政府教育部门不愿意接手，因为接手意味着要解决师资、学校日常办学经费问题。这样一来，本来承诺的公办配建学校，就变成了高收费的民办学校。

　　由开发商主导建设配建学校，本质上是“羊毛出在羊身上”。针对开发商主导配建学校产生的各种问题，政府应当在预留土地的基础上，主导学校的规划与建设。这既有利于区域教育资源的合理规划布局，也能避免开发商拿配建学校进行商业炒作。

　　我国正在规范民办义务教育，要求总体控制民办义务教育在校生规模。规范民办义务教育的目的是为了坚持义务教育的公益属性。对于新建小区的配建学校建设，要明确责任主体，防止出现新建小区配建学校未同步建设、同步交付使用的问题。

　　熊丙奇 来源：中国青年报