广东提出16项措施 专家解读如何加快与港澳衔接

　　中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者 林洁）近日，广东省市场监督管理局发布《关于服务粤港澳大湾区建设的行动方案》（简称《方案》），从服务营商环境建设、国际科技创新中心建设、高质量发展、打造宜居宜业宜游的优质生活圈等方面提出16项重点任务，谋划一批服务大湾区建设的重点举措，推进广东与香港、澳门准入准营退出规则衔接。

　　前不久，中央经济工作会议明确提出，要深入实施区域重大战略。而推进粤港澳大湾区建设，是重大区域发展战略之一。据了解，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称《纲要》）发布3年来，大湾区建设各方面取得显著进展，根据《纲要》，2022年将是粤港澳建设第一阶段目标实现之年。

　　中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长、全国港澳研究会理事张玉阁认为，中央经济工作会议明确要求，“微观政策要持续激发市场主体活力”，特别强调要“以公正监管保障公平竞争”“营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”。他说，监管是加快形成市场化、法治化、国际化一流营商环境的“最后一公里”，公正、透明、安全、高效的监管是确保一流营商环境看得见、摸得到、能感知的充分必要条件。

　　“《方案》与中央经济工作会议精神高度契合。”张玉阁指出，突出表现在服务粤港澳大湾区营商环境建设上，将发力点锁定在推进粤港澳在准入准营退出领域相关规则的有效衔接上；在助力国际科技创新中心建设上，紧紧抓住知识产权这个“牛鼻子”，推动大湾区知识产权从创造、标准、保护、执法协作和交易运营等全生命周期的监管；在服务大湾区高质量发展上，重点推动湾区标准体系建设，积极探索标准确认和标准互认，共同打造具有国际竞争力的“湾区标准”；在服务打造优质生活圈上，聚焦大湾区食品安全合作、药品医疗器械监管、消费维权一体化等与民生密切相关的领域完善监管和创新。

　　张玉阁表示，《方案》具有较强的针对性和务实性，对粤港澳大湾区建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，打造高质量发展的典范具有重要的推动和保障作用。

　　随着大湾区建设的推进，营商环境建设、国际科技创新中心建设、高质量发展、打造宜居宜业宜游的优质生活圈等方面对市场监督管理的政策需求愈加明显突出，特区港澳经济研究所副所长、自贸区研究院副院长谢宝剑教授认为，在此背景下出台《方案》，“有利于突破制约粤港澳大湾区建设向纵深推进的一些事项瓶颈、推动大湾区建设取得新的更大进展；通过改革创新，释放科技创新、高质量发展和优质生活圈等更大发展空间。”

　　谢宝剑表示，《方案》提出的营商环境改革举措，细化了有关港澳商事主体在湾区市场的准入和退出等机制，支持港澳在市场领域深度融入国家发展大局；突出规则衔接，打通粤港澳大湾区要素流动、行业发展和市场融合的“任督二脉”。同时，推动中央 《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《建设高标准市场体系行动方案》等政策在粤港澳大湾区落地落实。

　　在知识产权方面，《方案》提出大力推进大湾区知识产权交易运营，加快建立“广深科技创新走廊”知识产权运营机制，建设粤港澳大湾区知识产权人才港等措施。谢宝剑认为，这一方面为粤港澳大湾区建设国际创新中心、鼓励原始创新、推动最新创新成果在湾区转化提供了制度支撑；另一方面可以更好地吸引全国、全球创新要素在湾区集聚，推动知识产权质押等新业态发展，推动金融与科技融合发展。此外，还可以提升粤港澳大湾区自身的区域协同创新水平，特别是广深科技创新走廊的联动创新。

　　在谢宝剑看来，广东推动粤港澳大湾区创新发展的着力点，主要聚焦在以体制机制创新推动技术原始创新，通过优化创新环境和创新生态吸引创新要素集聚，通过构筑一体化的营商环境建设驱动区域协同创新，凸显出打造创新国内国际大循环相互促进的重要支点。

　　“新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多，令全球供应链格局开始重塑，多元化需求凸显。”香港经济学者、丝路智谷研究院院长梁海明坦言，全球供应链服务是粤港澳大湾区中最关键但也是最隐形的一个方面，共同参与全球供应链、区域供应链，不仅符合粤港澳大湾区自身发展的需要，也是粤港澳大湾区对构建“双循环”和“一带一路”建设的重要支持。

　　在这个背景下，未来要加强粤港澳大湾区的建设，内部的协调发展，以及进一步完善营商环境。梁海明认为，要进一步完善港澳地区和内地“通关便利化”，逐步推进内地、香港两地的专业资格互认，跨境执业、就业，数据互联互通。

　　梁海明说，国际营商规则等领域先行先试，由点到面、先易后难、从具体实践到法律制度，通过大量的容错试验和不断完善，逐步推动香港与粤港澳大湾区内地城市的规则衔接、制度对接。梁海明相信，粤港澳大湾区的建设，可在政治上承担中国内地和港澳地区融合发展的实验式机构。既能为粤港澳大湾区规则衔接、机制对接进行新探索，更能为深圳和香港推进深港口岸经济带建设，香港推动北部都会区发展，以及融入国家发展大局、深度参与粤港澳大湾区建设，从而分享国家发展所带来的红利和机遇发挥重要作用。

　　“营造更好的营商环境非常重要。”梁海明认为，大湾区需要建设更加良好的生活配套，产业更加完善，科创更加蓬勃发展，让外国投资者看到机遇，能够分享粤港澳大湾区乃至全中国发展带来的红利。

　　广东省市场监督管理局相关负责人表示，《方案》的出台实施，必将为推动粤港澳大湾区市场监管制度机制和改革措施提供强大动力，有利于形成一批可复制、可借鉴、可推广的市场监管创新模式和典型经验，以点带面推动广东省市场监管事业创新发展，助力粤港澳大湾建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，打造高质量发展的典范。