△垛马公路沂南段
□陈德玉 孙兆明
地处沂蒙革命老区的沂南县三山沟村,三面环山,曾因交通不便,行路艰难,上世纪80年代,被世界粮农组织德国粮援项目专家确定为:不适合人类居住的地方。如今,随着沂蒙生态路的建成通车,三山沟村,已发展成为美丽乡村,沿线建起了4处4A级景区,2个村庄入选中国最美乡村,村里的农副产品成了游客的抢手货,沿线开办的农家乐饭店堪比县城火爆。这是沂南县实施“四好农村路”建设带来的新成效。
建好路就是最好的养护
近年来,沂南县把“四好农村路”建设作为新时期的“孟良崮”战役,积极开展“道路交通建设年”、“道路管理养护年”等活动,采取上下联动、条块结合、全民参战的“总体战”,形成了“四轮驱动”格局,有力地推动了农村公路建设。“十一五”以来,累计建成农村公路2100公里,全县296个行政村(社区)全部实现了农村公路联网。
农村公路能否建成民心工程、德政工程,质量至关重要。沂南县设立农村公路工程公示牌,充分发挥技术服务与质量监督职能,质量负责人和工程监督人对工程质量终身负责,保证了工程建设质量。在进行科学规划的同时,组织对340名乡村技术人员进行专业培训,编印《工程技术质量操作手册》,分发到各乡镇及施工员手中,并抽调专业技术人员分布各个乡镇,负责技术指导和工程质量监管,保证每条路段都有一名技术人员严格把关。
在建设过程中,县政府与各乡镇、县交通部门与各施工单位层层签订了《质量目标责任状》,从设计、用料到施工、管护全过程监督,并成立了质量技术监督组,对工程进行技术指导和质量把关。严格按照省市下达施工操作规程,每道工序经检验合格后方可进行下道工序施工。为进一步把责任落到实处,交通部门先后组织进行20余次“地毯式”清查,以质量标准为依据,把党政监督、群众监督和新闻监督结合起来,对进展快、质量好的进行通报表扬；对行动迟缓的通过电视曝光；对不顾工程质量、造成严重后果的直接追究责任人,从而做到了修一条成功一条。沂蒙生态路2009年建成通车,从一开始的规划设计、到工程建设,坚持高标准、高质量,建成近10年来,还未有大的整修,充分体现了建好路就是最好的养护。
创新机制确保管养到位
公路三分建,七分养。沂南县创新农村公路管养模式,实行政府主导、物业化管理、公司化保洁,严格实行县道县管、乡道乡管、村道村管三级养护责任,全面推行“三联三建一考核”机制,确保了农村公路有人管养,有钱管养。
三联:资金联筹、县乡联动、专群联手。坚持把农村公路融入到全县城镇规划、产业布局、生态保护、脱贫攻坚等经济社会大局中统筹谋划,县财政每年列支3000万元管护经费,建立了1+2+3的县乡村三级联动模式。干部发挥引领示范和沟通协调作用,沿线群众积极参与建设、养护、管理,形成了“公路大家建,建好大家管,管好大家用”的良好格局。
三建:建立组织管理体系。县里设立正科级农村公路管理处,乡镇设立农村公路管理办公室,严格落实管养单位、责任人、技术员、路政员四项责任清单。按照县道1公里、乡道1.5公里、村道2公里分别配备1名养护员的标准,配备管护人员1357名。建立分类养护机制。把农村公路按等级标准和交通量大小分为关键路段、重要路段和一般路段三类。关键路段由二类以上资质的专业公司综合管养；重要路段由社会化专业公司参与分类管养；一般路段与美丽乡村和环卫一体化相结合,实行物业化保洁。建立示范引领机制。制定“四好农村路”示范县创建计划,每年打造1条县道、3条乡道、20条村道样板路。按照“建管一体,护运统筹”的总体要求,打造了160公里循环样板路。
一考核:建立“1+N”指标考核体系,“1”就是以群众满意度为基本指标,社会满意度调查80分以上为合格；“N”是指对乡镇、专业公司、村居三个层面设置不同的考核指标。对乡镇主要考核路产路权维护、路域环境整治等指标,每半年一排名,年终纳入全县经济社会发展综合考核；专业公司的考核按合同约定,重点考核路面质量、设施维护等指标,考核结果与管护费用挂钩；村居主要考核路面保洁、路肩培护等指标,每月一次,考核成绩与人员报酬和奖补挂钩。有效调动了管护单位和人员的养护工作积极性。
预防性养护凸显养护成效
沂南县积极落实经常性、及时性养护措施,根据季节重点养、突出干线精心养、水毁路段突击养、区别病害科学养、待建路段不弃养,对所有列养路段定期开展“回头看”。对大中修工程,做到“抢晴天,战雨天”,确保养护效果。
近年来,坚持走低投入、低消耗、高效率、高质量节能降耗的农村公路养护新路子,加大公路预防性养护力度,提高了农村公路养护管理水平。施工过程中加大投入,采用新技术、新工艺。为降低施工难度,节约工程投资,在近两年120公里的大中修工程中,对病害处理采用了加铺土工布,不仅可以降低弯沉,减少车辙,而且减少了基层反射裂缝的产生,取得了良好的养护效果。
在混凝土路面病害处理过程中,采用了碎石化技术,将原有的旧水泥路面碎石化,直接作为底基层,再加铺新的基层和面层,省时、省钱、环保。对路面出现的裂缝,实施了路面灌封胶,既提高了美观度,又确保了灌缝质量,对个别路段出现的一般性坑槽及时用冷补技术进行补修,有效延长了公路使用寿命。
沂南县地处沂蒙山区腹地,山高、丘陵多,沂、汶、蒙三河交汇,农村公路临水临崖路段多,潜在的安全风险大,特别是乡道、村道,普遍存在道路窄、弯道急、视距差等隐患。按照“建管养运安”一体化要求,对通校车、城乡公交、班线客运、穿城镇路段、急弯陡坡、临水临崖等风险路段进行重点整治,完善了安保便民设施。实施过程中,高标准设计、严把材料关,实行领导分工包片包路段责任制,全面打造优质工程。
道路通,产业旺。良好的道路交通条件,有力地带动了地方经济的发展。目前,沂南县公路沿线建成以林海花田、现代渔业园、现代农业采摘园为代表的农业观光园区35个,3万群众在家门口实现了就业。
