国家发展改革委介绍增进民生福祉有关部署 “十五五”民生图景细节“上新”

　　“十五五”规划纲要提出的109项重大工程中，“保障和改善民生”被单独成块，包含25项民生重大工程。11月10日，在国家发展改革委奋进“十五五”系列新闻发布会现场，这些文件里的重大工程被拆解成了一个个普通人可感可知的细节：普通高中学位扩容，普惠养老和托育服务价格可接受、质量有保障，住院环境持续改善……

　　在“十五五”规划纲要中，“人民生活品质不断提高”被列为经济社会发展的主要目标。本场发布会围绕教育、医疗、“一老一小”、社会关爱等领域，清晰勾勒出“十五五”时期“增进民生福祉”的具体实施路径。

　　教育，是增进民生福祉的基础工程。当前，我国学龄人口总量和结构都发生深刻变化。从全国层面看，幼儿园、小学、初中学龄人口已达峰，“十四五”时期，我国幼儿园、小学、初中在校生减少近1700万人；但高中和高等教育学龄人口还在持续增长，对资源配置提出新的要求。

　　国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹介绍，面对上述变化，“十五五”时期，我国将围绕“三个适应”开展工作：适应学龄人口总量下行趋势，优化学前和义务教育资源配置；适应学龄人口结构变化，多渠道增加普通高中和高等教育学位供给；适应学龄人口区域分化，更好保障城乡各类群体平等接受教育的权利。

　　对于部分富余的学前和义务教育资源，有关部门将指导各地在城乡间、校际间统筹调配，打通县域内不同学段校舍资源共享渠道，有序推进小班化教学；针对高中和高等教育学位供需矛盾凸显的情况，继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，稳步扩大优质本科教育招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩机制，支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学。

　　2021年至2025年，我国基础教育城镇和乡村在校生之比由约8∶2提高到约9∶1，越来越多孩子进城读书。黄玮茹表示，将扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动基本教育公共服务随人走，提升随迁子女在公办学校就读比例，减轻随迁子女家庭的教育支出负担。同时，“将支持地方办好必要的乡村小规模学校、建好农村寄宿制学校，切实维护好教育公平，确保在教育强国建设路上‘一个孩子都不能少’”。

　　医疗保障是民生福祉的“兜底网”。黄玮茹说，“十五五”时期，有关部门将统筹实施医疗卫生强基、医院病房改造、康复护理扩容提升等重点工程，努力解决好群众就医过程中的操心事、烦心事。

　　首先，要让基层真正守好群众健康的“第一道防线”。今年以来，国家发展改革委安排中央投资约200亿元，支持399个紧密型县域医共体建设，不少地方实现群众在乡镇卫生院拍片、做心电图，由县医院医生远程看结果、出诊断。下一步，我国将加力实施医疗卫生强基工程，重点支持县域心电诊断、检查检验、影像、药品等共享中心建设，提升重点中心乡镇卫生院服务水平，在边远艰苦地区发展巡回医疗，推动优质医疗资源和服务真正沉下去。

　　其次，要让患者住院体验更舒适顺心。今年，国家发展改革委安排中央投资200多亿元，将两万间4人及以上病房改造为2-3人间。

　　患者出院后的康复护理也得跟上。据了解，有关部门将以城市为单元，因地制宜、循序渐进，把三级医院治疗床位、二级医院康复床位、基层及家庭病床有效接续起来。

　　在一系列民生问题中，“一老一小”服务保障是很多家庭最关心的。“十五五”规划纲要就优化养老和托育服务供给、提升保障水平作出总体部署。黄玮茹介绍，接下来，我国将加快完善覆盖城乡、布局合理、价格可接受、质量有保障的普惠养老和托育服务。

　　困境儿童、残疾人等群体的关爱保障也广受社会关注。黄玮茹表示，“十五五”时期，将会同民政部、中国残联等部门，加快构建“物质+服务”多元保障格局，健全社会关爱服务体系。具体来看，将进一步健全社会救助动态监测和常态化帮扶机制，深入实施残疾人精准康复服务行动；支持服务需求集中的区县加快补齐残疾人康复托养设施空白点；进一步健全医疗康复、托养照料等服务保障机制，重点加强对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体的兜底保障。

　　托育、教育、养老等民生服务，是老百姓一辈子绕不开的刚需。近年来，聚焦托育、学前教育、养老等，我国出台了一系列公共服务价格政策文件，通过分类定价、清单管理、成本调查等方式，引导增加多层次多样化服务供给。

　　国家发展改革委价格司副司长张璐琴表示，“十五五”时期，国家发展改革委将会同有关部门狠抓已出台政策的贯彻落实。一是科学定价，指导各地评估现行政策，合理制定公共服务收费标准，并及时进行动态评估完善；二是全面公示，推动各地切实提升收费公开透明度，逐步做到机构名单、收费项目、收费标准、服务内容等都能查、能比、能监督；三是强化监管，与行业管理部门、市场监管部门协同合作，严肃查处各类违法违规收费行为。

　　“同时，我们将发挥好价格政策的牵引撬动作用，推动产业、土地、税费、补贴等政策继续加大对普惠服务的支持力度，引导供给扩容、质量提升，助力实现‘幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、逝有所安’。”张璐琴说。

　　本报北京11月10日电

　　中青报·中青网记者 贾骥业 来源：中国青年报

　　2026年11月11日 02版