中青报·中青网记者 贾骥业

　　平台经济发展迎来一个重要政策信号：促进大中小企业协同。

　　6月18日，工业和信息化部、中央网信办、市场监管总局等七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称“方案”）。聚焦进一步有效推动平台与中小主体协同发展，方案部署了多方面重点任务及专项行动，如强化创新协同引领、健全生态协同体系、深化开放协同联动等。

　　用一句话来概括，这份方案就是要积极推动“破壁垒、促开放、强协同”，构建更加公平、更有活力、更可持续的平台经济发展体系。换句话说，要让“大树底下好乘凉”在平台经济发展中成为常态。

　　我国向来重视平台经济健康发展。2025年底召开的中央经济工作会议首次提出要“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。“十五五”规划纲要强调，推动平台经济创新和健康发展，加强平台企业数据、算法、流量和规则监管。

　　可以观察到，近年来，在我国平台经济的发展中，行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战日益凸显。“方案的战略意义就在于推动平台经济从规模驱动转向创新驱动，推动大中小企业从‘松散共生’转向‘深度协同’，让平台经济真正成为培育新质生产力、推进新型工业化的关键力量。”中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）政策与经济研究所副所长李强治对记者说。

　　方案首先提到的一件事是“创新协同”。中国信通院院长余晓晖谈到，当前，平台经济领域的创新活动呈现出明显的分化特征：头部平台企业凭借资金与技术优势在前沿领域形成较强储备；而广大中小企业受制于研发投入、人才与实验条件，多停留在应用层和模式层创新。“这种大企业有技术无场景、小企业有创意无资源的局面，导致了‘创新链’上的资源错配。”他分析说。

　　如何破局？方案提出，开展协同创新领航行动，加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，增强科技、产业和服务创新发展能力，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。

　　其中，方案特别确定了一个目标：到2028年，要打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。“面向中小企业提供覆盖科技创新全链条、全生命周期的技术服务，这将真正降低中小企业参与创新协同的门槛。”李强治说。

　　“生态协同”是方案的第二个关键词。平台作为核心汇聚多方主体，理论上其生态内各方主体应该是相辅相成的，但由于不同市场主体之间地位不对等，实践中还面临着规则、算法、技术等隐性制约。余晓晖强调，“重塑平台与中小主体之间的关系，构建更加公平透明、规范有序、高效合作的平台生态，是实现协同发展的关键”。为此，方案提出构建合规、产业、服务、出海四位一体的生态协同体系。

　　拿“推动出海生态共赢”这项举措来说，大型平台企业在海外市场拥有成熟的渠道网络、品牌认知度、跨境支付与物流基础设施等，但相对缺乏对细分市场和本地化需求的深度理解；中小企业在垂直领域具备灵活高效的产品创新能力、成本控制能力和本地化服务能力，但单独出海面临渠道匮乏、品牌薄弱、合规风险高等困难。在李强治看来，两者协同出海，恰好形成“平台搭台、中小企业唱戏”的分工格局，实现优势互补、风险共担。

　　围绕上述问题，方案提到了一系列举措，如支持中小企业“抱团出海”；支持平台企业联合中小企业设立海外研发中心，吸引全球技术专家；支持平台企业联合中小企业积极参与国际标准组织，牵头开展或参与国际标准合作与交流等。

　　李强治认为，在这个过程中，平台企业要发挥好“领航”作用。他说，企业一方面要当好“渠道开拓者”，向中小企业开放海外平台流量、仓储物流、跨境支付等基础设施，降低中小企业出海的硬门槛；另一方面，要当好“合规领路人”，利用自身积累的海外合规经验，为中小企业提供目标市场的法律、税务、数据安全等一站式合规指引；还要当好“品牌共建者”，通过平台海外品牌影响力为中小企业背书，在海外市场推动建立中国平台经济大中小企业联合品牌形象，实现“抱团出海”。

　　创新、生态之外，开放的作用也不容忽视。开放是平台经济的天然属性，但“开放什么、向谁开放、如何开放”，一直是困扰大中小企业协同的深层问题。方案对此给出了制度性回应——开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台。

　　其中，“平台开放清单制度”是首次提出。根据方案，有关部门要组织平台企业编制开放清单，明确技术接口、数据资源、应用场景、实验设施等方面的开放范围和规则要求；还要指导平台企业发布并定期更新调整开放清单，持续拓展开放范围。

　　“平台开放清单制度的推出，将平台企业对外开放的数据资源、算力设施、开发工具、应用场景、实验设施等要素明确化、清单化、公开化。”李强治认为，这能大幅降低资源获取的交易成本和不确定性，为中小企业平等参与平台经济创新活动提供了制度性保障。

　　但要注意，资源不光要“看得见”，也要“用得上”。李强治提醒，要确保平台开放清单真正能让中小企业获益，还需在执行层面把握好3个关键：一是清单内容要“接地气”，重点纳入中小企业最急需的训练数据、算力资源、开发工具等要素，同步开发一批“小快轻准”的智能化应用模块，让中小企业上手就能用；二是配套服务要跟得上，平台企业要提供开发工具、技术文档、培训指导等一揽子支持，建立中小企业服务响应机制；三是监督评估要落到位，可以将清单落实情况纳入平台经济统计监测和政策实施效果评估，建立中小企业使用反馈渠道，确保开放清单落实落细。

　　“加快发展平台经济，既关系扩内需、稳就业、惠民生的现实需要，也关乎赋能实体经济、培育新质生产力的长远布局。”余晓晖说，创新、生态、开放三大协同体系为平台经济高质量发展构建了清晰的行动框架。方案的出台，标志着我国平台经济正迈向多元化、协同化发展的新阶段。

　　当然，我们也应看到，随着“人工智能+平台经济”等新模式日益演进，平台经济的参与主体将更多元、组织形式与运行机理将更复杂，行业发展面临的挑战也将更加严峻。

　　余晓晖表示，下一步，应以方案实施为基点，着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能，让人、技术、数据在公平有序的规则下共同创造价值，形成价值共创、互利共赢的良性循环。