习近平总书记在给中国青年五四奖章暨新时代青年先锋奖获奖者代表的回信中指出，“今年是‘十五五’开局之年，青年建功正当其时。”在“十五五”规划纲要中，“支持青年发展”作为专节呈现，提到“健全促进青年发展的规划和政策，为青年成长成才、建功立业创造良好条件”。

　　顶层设计 完善政策体系

　　这是国家发展规划首次设置支持青年发展专节，将青年发展深度融入国家发展规划顶层设计和政策体系。

　　2017年，在习近平总书记亲自提议、亲自推动下，新中国第一个国家级青年发展规划《中长期青年发展规划（2016-2025年）》（以下简称《规划》）制定出台。

　　《规划》实施以来，在党和国家的关心支持以及各方齐抓共管、共同努力下，全国各级共出台各类惠青政策3万余项，200余个地级市提出建设青年发展型城市，不断加强青年思想政治引导，切实帮助青年解决急难愁盼。

　　“将青年发展系统性纳入国家发展规划，是以习近平同志为核心的党中央立足强国建设、民族复兴伟业，对青年工作作出的战略部署，是党管青年工作原则的系统深化，是新时代马克思主义青年观的生动实践，具有根本性、全局性、长远性的重大意义。”国家发展改革委社会发展研究所社会事业研究室主任、研究员邢伟说。

　　他解释，“十五五”规划纲要明确提出，健全促进青年发展的规划和政策。这并非一般性的工作部署，而是一项立足国情、着眼长远、关系全局的战略部署，深刻回应了培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，系统回答了在中国式现代化新征程上青年有何作为、青年如何发展、青年政策如何实施等时代课题，充分体现了“把青年工作作为战略性工作来抓”的战略理念和系统安排。

　　“健全促进青年发展的规划和政策，是巩固执政根基、确保红色江山永不变色的深远政治考量；是应对发展变局、塑造国家核心竞争优势的战略安排。”邢伟表示，将青年发展置于国家发展规划的突出位置，体现了我们党对青年工作战略性、全局性认识的再深化。健全青年发展规划和政策，就是要强化顶层设计，构建一个覆盖青年成才全链条、发展全周期的支持体系。通过解决青年在求学、就业、生活中面临的痛点堵点卡点，将我国青年人口规模优势转化为支撑高质量发展和现代化建设的强大人才红利、创新红利，从而在激烈的国际竞争中牢牢掌握战略主动。

　　邢伟认为，健全促进青年发展的规划和政策，是破解急难愁盼、推进国家治理现代化的内在要求，也是强化价值引领、培养担当民族复兴大任的时代新人的重要路径。

　　“健全青年发展规划和政策，就是要以精准务实的举措，构建有效的青年利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制。通过规划与政策的实施，将党的主张、国家的发展战略与青年的个人奋斗有机结合，引导青年在参与科技创新、乡村振兴等领域青春建功行动中，深刻认识个人命运与国家民族命运的内在统一，自觉将爱国情、强国志、报国行融入实现中华民族伟大复兴的奋斗实践，形成国家支持青年发展、青年奉献国家发展的良性互动，凝聚起全社会共同奋斗的青春合力。”邢伟说。

　　上下联动 政策落地有声

　　2018年12月，规划实施工作部际联席会议第一次全体会议召开。2021年10月，省、市、县三级青年工作联席会议机制实现全覆盖。青年工作联席会议已经成为各地解决青年发展问题的有效议事平台。

　　据不完全统计，19个省份、207个地市、1462个区县将青年发展写入政府工作报告，青年发展融入经济社会发展大局同步谋划部署。

　　今年全国两会期间，共青团中央提交了关于在“十五五”时期推动实施青年高质量发展战略的提案，就进一步加强青年发展政策顶层设计，提高政策的针对性、前瞻性、协调性，推动青年实现有思想引领、有使命担当、有持续动能、有稳定秩序、有全球视野的发展这一深远重大又极具现实意义的命题，提出意见建议。

　　支持青年发展、赋能青年成长，成为各地区各部门的自觉行动和政策取向。

　　重庆市政府把青年发展、青年期盼、青年未来作为重要内容。在重庆市“十五五”规划纲要中，明确提出打造青年圆梦之城，聚焦就业创业、科技创新、生活氛围与住房保障等维度支持青年发展。

　　湖南省委常委会审议通过《关于建设年轻人友好省份的实施意见》，明确将建设年轻人友好省份作为“十五五”时期经济社会发展重点，着力推动解决年轻人关注的就业创业、居住环境、社会融入等急难愁盼问题，吸引广大年轻人在湖南成长成才。

　　在青年发展立法方面，近年来各地持续取得新突破、新进展。浙江省人大常委会审议通过了《关于促进青年全面发展 在谱写中国式现代化浙江新篇章中充分发挥生力军作用的决定》，成为全国首个省级人大层面关于青年发展的重大事项决定。郑州、洛阳等地以人大常委会决定（决议）等方式加快推进青年发展型城市建设。温州制定出台全国首部促进青年发展的综合性地方性法规《温州市青年发展促进条例》。广州制定出台青年创新创业促进条例，以地方性法规保障青年创新创业环境。

　　精准施策 青年未来可期

　　党的十八大以来，从我国第一个国家级青年发展专项规划，到新中国历史上第一部专门关于青年的白皮书《新时代的中国青年》正式发布，再到支持青年发展作为专节写入“十五五”规划纲要，具有中国特色的青年发展规划体系和政策体系不断健全。

　　如今，面向青年的相关政策举措领域越来越广泛，更多地方、更多方面体现“投资于人”。

　　北京市将青年友好型城市建设纳入全市发展整体布局，通过全链条政策体系支持青年就业、创业与安居。日前，北京市发展和改革委员会副主任林剑华介绍，北京将提供100万平方米创业空间、1万套青年人才公寓，鼓励各区为求职毕业生提供过渡性住所，助力青年学子走出校门奔赴人生新征程。

　　“面向‘十五五’，我们坚决贯彻党管青年工作原则，始终坚持‘投资于人’，大力倡导青年优先发展理念，充分尊重青年成长规律和特点，持续优化青年发展环境，不断强化青年引领，更好发挥政策牵引作用，提升青年就业、教育、医疗、社交等各方面服务效能，实现吉林振兴与青年发展双向奔赴！”在去年年底举行的关于吉林省“十五五”规划建议相关情况新闻发布会上，团吉林省委书记李明介绍。

　　他还提到，团吉林省委会同50余个部门从营造活力环境、整合优势资源、优化服务供给、搭建建功平台、涵育精神品格等方面着力，编制《吉林省青年发展友好型省份建设规划（2026-2030年）》。

　　重视青年就是重视未来，越来越多城市在“投资青年”上下功夫。

　　据了解，目前，《济南市青年发展友好型城市空间专项规划（2025-2035年）》正在紧锣密鼓起草编制中。

　　根据2025年山东省政府工作报告中“深化青年发展友好型城市建设”的要求，该规划旨在通过系统性规划，在城市规划、建设、管理的全过程中体现青春元素，照顾青年特点，回应青年的急难愁盼，以营造一个“安身、安心、安居、安全、宜创、宜业、宜学、宜游”的青年发展生态系统为最终落脚点。

　　济南近日出台的人才政策“双30条”（2026版），一个全新的群体——“青春小店主理人”，被纳入高层次人才分类认定范围，与具有国内外全日制博士、硕士学历学位的人才，“济南工匠”“济南手造工匠”称号获得者等同属E类优秀专业人才。

　　2025年起，团济南市委正式开展“泉城青春小店”培育计划，从政策支持、平台搭建、服务赋能等方面开展切实帮扶，以青春经济激发青年创新创业活力。

　　据统计，济南市现有“青春小店”已累计带动就业岗位超500个，间接带动周边灵活就业近千人。

　　此外，成都市目前也正在编制“十五五”青年发展规划，将聚焦青年所急所需所盼，系统化集成青年发展政策与项目，全方位赋能青年更好成长发展，广泛动员青年投身“十五五”经济社会建设大潮。

　　自2022年起，“青年友好城市建设”相关内容已连续5年写入龙岩市政府工作报告。今年，这份承诺不仅被再次重申，更在《龙岩市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中得到系统部署——“深化‘老区不老 风华正茂’的青年友好城市建设”。

　　中青报·中青网记者 杜沂蒙 来源：中国青年报

　　2026年05月10日 01版