“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。青年高质量发展是社会主义现代化的战略支撑与内生动力，迫切需要将促进青年发展作为“投资于人”政策的重要内容和优先方面，通过系统化的制度设计赋能青年综合素质提升，使其不断成长为堪当民族复兴大任的时代新人。“十五五”规划纲要首次以专节形式部署支持青年发展，是以习近平同志为核心的党中央立足强国建设、民族复兴伟业作出的战略安排，是“把青年工作作为战略性工作来抓”的关键举措，标志着青年发展在国家中长期发展战略布局中上升到新高度。

　　把青年发展系统纳入国家发展规划具有划时代意义。国家发展规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范社会主体行为，是规划期内经济社会发展的蓝图和行动纲领。把青年发展系统纳入国家发展规划，充分体现了“党和国家事业要发展，青年首先要发展”的战略理念，将青年视为推动高质量发展的生力军，从国家规划层面系统谋划、配置资源，为青年成长成才提供坚实的顶层设计和路径保障。同时，通过国家发展规划将青年优先发展理念转化为可评估的政策体系与项目工程，推动形成全社会关心支持青年发展的强大合力，为强国复兴伟业筑牢人才根基。

　　青年发展需要从国家战略层面来系统推动。国家战略是为维护和增进国家利益、实现国家目标而综合发展、合理配置和有效运用国家力量的总体方略。习近平总书记高度重视发展战略和规划工作，强调“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题”。将青年发展上升到国家战略层面来推动，具有较强的内在逻辑。从理论逻辑看，习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上指出，“过去、现在、将来青年工作都是党的工作中一项战略性工作”。党的二十大报告强调，“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”。从历史逻辑看，世界现代化历程表明，一个国家能否抓住科技革命和产业变革的机遇，实现崛起或保持领先，很大程度上取决于其能否有效开发、利用和保有青年人力资源。世界主要发达国家纷纷出台国家青年战略，旨在赢得未来竞争主动权。这警醒我们，必须将青年发展提升到关乎国家兴衰的战略高度予以统筹谋划。从实践逻辑看，将青年高质量发展上升为国家战略，通过优化青年发展环境稳定青年人口规模、提升青年人口质量，成为应对人口结构变化的迫切选择。通过国家战略层面的系统培育，才能打造适配高质量发展的青年人才队伍。通过统筹资源配置、完善政策供给破解青年发展难题，既是保障青年权益的现实需要，也是维护社会和谐稳定的必然要求。

　　“十五五”规划纲要精准系统谋划支持青年发展的关键任务，构建一个以党的科学理论武装青年、以国家发展战略引领青年、以解决急难愁盼服务青年、以制度性渠道赋能青年的青年高质量发展体系，系统全面地回答了青年高质量发展战略的主体内容和基本内涵。

　　青年发展要强化思想政治引领和价值观塑造。习近平总书记指出，青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向。当前意识形态领域斗争复杂严峻，青年一代思想活跃，易于接受新事物，也容易受到各种思潮影响。只有坚持不懈加强思想政治引领，才能确保红色江山永不变色，确保党的事业薪火相传，确保青年一代成为担当民族复兴大任的时代新人。要以党的创新理论凝心铸魂，常态化开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育，筑牢青年听党话、跟党走的思想根基，引导青年扣好人生第一粒扣子。深入实施党的创新理论“青春化”传播工程，推动党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，特别是面向高校学生、新兴领域青年等重点群体，增强理论阐释的针对性和说服力。针对青年网络化生存特点，提升网上正面宣传和舆论引导水平，创作生产优质网络文化产品，构建清朗网络空间。

　　青年发展要深入实施青春建功行动。习近平总书记多次寄语青年在科技创新等领域奋勇争先，“到基层和人民中去建功立业”。青年最具活力、最富创造力，是高质量发展和科技自立自强的生力军。激活青年创新潜能、集聚青春奋斗力量，能够为现代化建设注入持久动能，推动人才链、创新链、产业链深度耦合。深入开展青春建功行动，既是服务国家战略的必然要求，也是青年实现人生出彩的广阔舞台。要围绕国家重大战略需求，特别是科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务、卫国戍边等领域，搭建平台、创设项目、优化环境，组织动员广大青年在经济社会发展的最前沿和主战场施展才华、贡献力量，勇当排头兵和主力军。

　　青年发展要统筹破解青年民生难题。习近平总书记强调，“我们要关注青年所思、所忧、所盼，帮助青年解决好他们在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事、烦心事”。这是坚持以人民为中心的发展思想在青年工作领域的直接体现，也是释放青年活力、促进社会和谐稳定的基础工程。青年面临的实际困难是影响其发展信心、婚育意愿和社会心态的重要因素，只有切实解决这些急难愁盼，为青年减压赋能，才能让他们轻装上阵，更好地投身国家建设。破解青年生存发展痛点，有利于稳定青年预期、提振发展信心、释放消费活力，促进人口长期均衡发展和社会和谐稳定。要聚焦求学就业、创新创业、婚恋生育、住房保障等青年急难愁盼，健全普惠均衡、精准适配的公共服务体系，深化建设青年发展型省份、城市、县域等，降低青年发展成本、缓解生活压力、提升生活品质。

　　青年发展要健全青年诉求响应与社会参与机制。青年是社会治理的积极参与者和重要受益者。青年有序参与社会治理，是全过程人民民主的重要体现，有利于凝聚社会共识、提升治理效能、培育公共精神，夯实基层治理现代化基础。畅通青年参与渠道，既是尊重青年主体地位、保障青年发展权的内在要求，也是汇聚青年智慧、优化公共政策、提升治理效能的有效途径。要健全制度化沟通渠道，用好共青团与人大代表、政协委员面对面等活动机制，积极维护青少年合法权益，鼓励青年在全过程人民民主实践中发挥作用，投身志愿服务、社区服务、生态环保等公共事务。收集分析青年网上声音，及时回应关切诉求。

　　一分部署、九分落实。推动“十五五”规划纲要关于支持青年发展的战略部署落实落地，关键在于不断完善党领导下各方面齐抓共管青年发展事业的工作格局，构建系统完备、衔接配套的青年发展政策体系，将规划擘画的蓝图转化为可操作、可评估、可督导的具体政策安排，强化跨部门协同与央地联动，推动财政、税收、金融、土地等支持性政策与青年发展目标精准对接。通过以规划引领政策、以政策支撑项目、以项目做实服务，构建常态长效工作格局，更好激发青年内生动力，实现中国式现代化建设与青年高质量发展双向赋能、互促共进。

　　国家发展改革委社会发展研究所社会事业研究室主任、研究员 邢伟 来源：中国青年报

　　2026年03月24日 01版