以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。新时代我国推进制度型开放，要主动对接高标准规则、规制、管理、标准，构建具有国际竞争力的政策制度体系，打造透明稳定可预期的制度环境。

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　　“十五五”规划建议明确提出，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。这为准确把握下一时期我国稳步扩大制度型开放提供了根本遵循。新时代我国推进制度型开放，要主动对接高标准规则、规制、管理、标准，构建具有国际竞争力的政策制度体系，打造透明稳定可预期的制度环境。

　　主动对接国际高标准经贸规则

　　积极打造高能级开放平台。作为新时代改革开放综合试验平台，自贸试验区肩负着成为制度型开放先行者、确立制度型开放基本框架的重要使命。2013年以来，我国分7批设立了上海、广东、辽宁、海南、山东、北京、新疆等22个自贸试验区。十余年来，自贸试验区着力探索与国际经贸规则相衔接的制度体系，形成了具有引领性的制度创新成果。这些先行先试的制度创新举措，不仅确立了制度型开放的基本框架，而且复制推广到更大范围。随着自由贸易试验区以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善，必将更好发挥制度型开放的示范、辐射和带动作用。海南自由贸易港封关之后，将不断完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系，为稳步扩大制度型开放探路开路。

　　聚焦重点领域深化体制机制改革。一是着眼于实现规则、规制、管理、标准相通相容推进相关改革。在直接关系商品、服务和要素流动的领域，我国持续深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革。需要指出的是，随着近年来国际高标准经贸规则从关税、非关税壁垒等“边境上”议题拓展至更广泛的“边境后”议题，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，就成为制度型开放的主要内容。近年来我国也加快了这些重点领域的改革步伐。二是着眼于打造透明稳定可预期的制度环境推进相关改革。新时代以来，我国以深入简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，为制度型开放提供体制支撑。三是着眼于有序扩大自主开放和单边开放推进相关改革。自主开放和单边开放，都是中国积极主动对世界开放市场的重要方式，在经济全球化遭遇逆流的当下，释放了中国坚定不移扩大高水平对外开放的强烈信号。

　　强化制度型开放的法治保障。我国坚持立法先行、立改废释并举，加快完善涉外法律法规体系。比如，制定外商投资法，对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出统一规范，实现内外一致、并轨管理，确立了新时代外商投资法律制度的基本框架；制定出口管制法、不可靠实体清单规定、反外国制裁法等，加快推进我国法域外适用的法律体系建设，等等。在深化法治交流合作方面，我国已签署91个司法协助条约、19个移管被判刑人条约。在提升涉外法律服务能力方面，加快培育中国特色的国际一流仲裁机构、律师事务所，支持组建“一带一路”法律服务联盟，我国律所在37个国家和地区设立了207家分支机构，服务公民和企业“走出去”。总之，新时代我国坚持在法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进涉外法治建设，为确保制度型开放在法治轨道上运行提供了重要保障。

　　积极参与全球经济治理体系改革

　　捍卫多边贸易体制。为全面深入推动世界贸易组织改革，以中国方案引领世贸组织改革走向，我国多次发布和提交关于世贸组织改革的立场文件和关于世贸组织改革的建议文件，系统提出了中方关于世贸组织改革的总体立场和具体主张。在行动领域，我国积极推动世贸组织第十二届、第十三届部长级会议取得多项务实成果，引领推动达成了投资便利化协定、电子商务协定等高水平的经贸协定，推动国际经贸规则与时俱进，等等。这些重要主张和实际行动，彰显了我国全面深入参与世贸组织改革的历史担当和创造精神，对于增强我国参与全球贸易规则制定能力具有重要意义。在全面深入参与世界贸易组织改革的同时，我国还建设性参与二十国集团、金砖国家、亚太经济合作组织等多边机制合作，为全球经济治理贡献了重要公共产品。

　　扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。目前，我国已与30个国家和地区签署了23个自贸协定，自贸伙伴遍及五大洲，初步建立起以周边为基础、辐射“一带一路”、面向全球的自贸协定网络。特别是我们推动《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效，使之成为全球经贸规模最大、涵盖人口最多的自贸区。当前，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》代表了经贸规则领域的国际最高标准。我国正以推进加入这两个协定为契机，推动重点领域规则、规制、管理、标准等同国际规则更高水平对接，稳步扩大制度型开放，进一步融入区域和世界经济，努力实现互利共赢。

　　塑造更高水平开放型经济新优势

　　随着我国经济发展由高速增长转为高质量发展、从量的扩张转向质的提升，我国劳动力成本持续攀升，资源约束日益趋紧，环境承载能力接近上限，开放型经济传统竞争优势受到削弱。新征程上，随着我国稳步扩大制度型开放的思路和举措得到贯彻落实，必将进一步解放和发展社会生产力，在激烈的国际竞争中推动我国逐步形成更高水平开放型经济新优势，奋力开创中国式现代化建设新局面。

　　塑造全球资源配置新优势。通过稳步扩大制度型开放，增强我国出口产品和服务竞争力，推动我国产业转型升级，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。以制度型开放推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，促进各国共享全球化深入发展机遇和成果。

　　塑造营商环境新优势。当前和今后一个时期，要进一步放宽市场准入，推动相关领域有序扩大开放；高标准落实国民待遇，保障外资企业公平参与标准制定、政府采购、招标投标等；加强服务保障，持续开展服务外资企业专项行动，推动解决实际问题，提升企业获得感和满意度，推动市场化、法治化、国际化一流营商环境持续优化。

　　塑造开放创新生态新优势。一方面，持续拓展全方位、多层次科技合作，积极与各个国家和地区建立科技合作关系，积极加入国际组织和多边机制。另一方面，深度参与全球科技治理，积极发起和组织实施国际大科学计划和大科学工程，支持中外科学家携手开展科技创新，与各国分享科技发展经验，共同应对全球性挑战，为促进人类发展进步贡献智慧和力量。

　　塑造参与、引领国际规则和标准制定新优势。主动对接国际高标准经贸规则，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，聚焦打造开放高地搞好各类开放试点试验，增强我国在国际经贸规则和标准制定中的话语权，更好地维护我国的根本利益和人类的共同利益。

　　（作者系中央党史和文献研究院研究员）

　　王德蓉 来源：中国青年报

　　2026年01月12日 05版