《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》的发布，是中国深化改革、扩大开放的重要政策体现，标志着我国吸引和利用外资工作开启了服务“十五五”规划的新篇章。

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　　在“十四五”规划圆满收官与“十五五”蓝图开启的关键历史节点，国家发展改革委、商务部全文发布了《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》），将于2026年2月1日起施行。本次修订是在全球跨国投资动能趋缓、企业投资决策日趋审慎的周期下的主动作为，旨在通过政策的确定性对冲环境的不确定性，不仅试图引导外资流向中国所需要的关键产业领域，还通过促进产业结构升级和区域协调发展，来推动中国经济高质量发展。这一举措深度契合党的二十届四中全会关于“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的战略部署，也是执行中央经济工作会议“深化外商投资促进体制机制改革”这一重点任务要求的具体实践。作为我国外商投资促进政策的又一核心工具，该目录不仅是外资进入中国市场的“路线图”，更是观察高水平对外开放成色的“风向标”，将成为深化改革、扩大开放的重要助推力量。

　　推动产业结构优化升级，引导外资流向创新驱动

　　精准对标的产业导向打通生产力发展的堵点卡点。中央经济工作会议明确要求“因地制宜发展新质生产力”。习近平总书记曾强调指出，要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。

　　在此战略指引下，新版《鼓励目录》通过拓展与新增多项技术密集型产业条目，为外资进入提供了明确引导。例如，新增核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发与生产、智能检测装备和仪器制造等高精尖领域，紧密对接国家加快推进科技自立自强、培育新质生产力的战略需求，进一步强化了外资对中国创新产业发展的支撑作用。

　　深度嵌入的创新链条驱动产业链的整体跃迁。现代服务业如新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发条目的增加，不仅通过吸引高水平生产性服务业，大幅降低制造业的配套成本，还通过产业链的垂直整合提升整体质效。同时，引进大型国际企业也有利于本土企业近距离观察学习先进的技术与管理经验，增强中国企业在全球市场的竞争力，彰显引资的“溢出效应”。这种深度嵌入不仅增强了中国在全球产业链中的黏性，更在“引资”与“引人”“引才”的共振中，带动国内相关产业链实现技术进阶与质效提升，为实现中国式现代化储备战略动能。

　　优化外资区域整体布局，促进中西部与东北地区引资增长

　　因地制宜的空间布局释放中西部地区的后发优势。产业导向决定了引资的“质”，空间布局则决定了引资的“效”。党的二十届四中全会提出要“优化区域经济布局，促进区域协调发展”。新版《鼓励目录》结合各地资源禀赋和产业特点，中西部等地区外商投资优势产业目录达1060条，较2022年版净增加105条、修改172条。例如，黑龙江省新增的冰雪装备研发制造条目，贵州省则聚焦算力基础软硬件研发等技术领域。这一政策不仅有助于优化全国外资布局，还为区域间的经济协作和资源配置提供了新的动力。通过合理引导外资向不同地区流动，在提升中西部和东北地区产业竞争力的同时，将进一步促进区域经济均衡发展。

　　针对性的优惠政策构建更高韧性的区域格局。新版《鼓励目录》提供的优惠政策中，在西部地区和海南省投资鼓励类产业的企业，可减按15%的税率缴纳企业所得税。在海南自由贸易港，15%的所得税率配合“零关税、简税制”等制度设计，极大增强了其汇聚全球高端生产要素的磁吸力，使之成为制度型开放的先锋阵地。在西部地区，这一政策不仅是财税的让利，更是引导产业链有序梯度转移的战略举措，通过降低产业转移的摩擦成本，促使外资深度嵌入我国战略腹地，从而构建一个优势互补、韧性更强的现代化产业地理版图。

　　打造一流国际化营商环境，激发超大国内市场内需潜力

　　提质扩能的服务布局激发超大市场的内生动力。只有增加有效供给才能更好满足人民群众的美好生活需求，新版《鼓励目录》将“互联网+”医疗健康服务、露营产业运营与咨询、民宿品牌开发、体育旅游服务等更多服务消费类条目纳入鼓励范围。在当前内需仍显不足的背景下，外商投资在医疗、养老、设计等领域的比较优势，有助于弥补国内相关服务供给的短板。通过引入国际先进的商业模式和管理经验，外资企业能够深度融入国内大循环，不仅丰富了居民的消费选择，还可通过优化供给结构、创造就业和稳定预期，使发展成果更好惠及全体人民。这种以高质量供给创造新需求的良性循环，正是构建新发展格局、推动高质量发展的现实路径。

　　精准施策的营商环境体系促进全球投资者信心提振。近年来，尽管国际经济形势复杂多变，但中国的营商环境不断优化，对外资的吸引力持续增强。2025年年初提出的《2025年稳外资行动方案》已初见成效，外资对中国市场的兴趣日渐增强。商务部数据显示，2025年1月-11月，全国新设立外商投资企业61207家，同比增长16.9%，实际使用外资金额虽同比下降7.5%，但11月当月实际使用外资金额同比增长26.1%，呈现“年末提速”态势。新版《鼓励目录》的发布又为企业提供了关税减免、用地优先、所得税减免和再投资激励4项实打实的优惠政策，回应了外资企业的核心诉求，进一步加强了对外资企业的政策支持和服务保障，增强了全球投资者的信心。

　　新版《鼓励目录》的发布，是中国深化改革、扩大开放的重要政策体现，标志着我国吸引和利用外资工作开启了服务“十五五”规划的新篇章。未来，随着政策的深入落实，中国将在全球经济竞争中进一步提升话语权，推动高质量发展迈上新台阶。

　　（作者张耀文系上海财经大学商学院博士研究生；丁浩员系上海财经大学讲席教授、商学院副院长）

　　张耀文 丁浩员 来源：中国青年报

　　2026年01月05日 05版