党的二十届三中全会对“完善就业优先政策”作出重要部署。习近平总书记在主持中共中央政治局第十四次集体学习时，首次提出要“构建就业友好型发展方式”。这为新时代新征程做好就业工作提供了根本遵循。

　　把握构建就业友好型发展方式的时代内涵

　　构建就业友好型发展方式的核心要义是在经济社会多维度、诸领域构建起有助于就业扩容提质的发展方式，是党的就业理论的重大创新，具有鲜明的时代特征和丰富内涵。

　　一是具有实践性。构建就业友好型发展方式是植根于中国式现代化建设的伟大实践，提炼总结新时代就业工作规律和经验并上升为新的就业理论，服务新阶段高质量发展和人民美好生活现实需要。

　　二是具有系统性。就业友好型发展方式所指的发展不仅是经济发展，而是整个社会的全面进步，与宏观层面“五位一体”的总体布局和中微观层面经济社会领域事业发展都有高度关联性。

　　三是具有动态性。构建就业友好型发展方式的理念内涵、目标任务、方式路径、发展要素等，都需要及时依据就业形势新变化，着眼经济发展、社会变迁和技术变革等新要求而不断调整、不断丰富拓展。

　　厘清构建就业友好型发展方式过程中的关键逻辑

　　在构建就业友好型发展方式的体系化过程中，需要更好聚焦就业领域的重点、难点，厘清其中的关键逻辑。

　　一是发展与就业改善联动问题。“坚持依靠发展促进就业”是我国做好新时代就业工作的宝贵经验。就业是支撑经济运行的“基本盘”，但不同的发展方式具有不同的就业效应。构建就业友好型发展方式，就是要更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。

　　二是有效市场与有为政府协同问题。就业具有经济和民生双重属性，构建就业友好型发展方式需要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，激发发展活力，提升发展效能；更好发挥政府在统筹规划、政策扶持、项目推进、保障服务、监督管理等方面的宏观引领作用。

　　三是宏观数据与微观感受协调问题。构建就业友好型发展方式，促进高质量充分就业，是宏观层面的就业大局大势，也是微观层面的个体所感所盼，需要宏观层面保持就业大局整体稳定，也需要微观层面更加关注劳动者的就业获得感幸福感安全感。

　　四是就业扩容与提质兼顾问题。就业扩容提质当前面临巨大压力，构建就业友好型发展方式需要充分调动各方积极因素，做大做好分好就业蛋糕，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

　　五是就业增量与存量压力化解问题。由于人口基数大，我国每年新增劳动年龄人口和就业增量依然维持相对高位。新一轮科技革命加速演进，技术和知识更新加快，存量就业中技术替代和挤出效应明显，职业变更和职业转换更趋频繁且规模巨大。构建就业友好型发展方式，需要更加关注全体劳动者素质提升和人的全面发展，促进人力资源优化配置，以人口高质量发展促进高质量充分就业。

　　构建就业友好型发展方式的路径与建议

　　构建就业友好型发展方式需要坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展促进高质量充分就业，把就业扩容提质切实融入高质量发展过程，推动形成高质量发展与高质量充分就业互相促进的良性循环。

　　一是强化就业优先发展理念。强化宏观调控就业优先导向，在制定国民经济和社会发展规划和年度计划时，把高质量充分就业作为优先目标，切实提高发展的就业带动力。调动各方积极因素，强化全社会共同支持就业的舆论导向。

　　二是更加注重人的全面发展。深化人力资源供给侧结构性改革，全面提升劳动者素质，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。统筹教育、培训和就业，完善人才培养链条，提升劳动者就业能力。紧密围绕劳动者成长全周期，营造全方位的人才发展友好生态系统。

　　三是坚持以产业发展为基础支撑。实施更加有利于促进就业的产业政策，强化产业发展协同，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，将扩大就业作为构建现代化产业体系的重要出发点，努力创造更多高质量就业岗位。强化政策协同，紧抓数字经济、绿色经济、银发经济等发展机遇，挖掘经济增长点，大力培育新产业、新业态、新模式，培育就业新动能。

　　四是强化企业发展主体地位。企业是经济运行的主体，也是吸纳就业的主体。强化经营主体支持，促进各类企业特别是中小微企业正常运行和发展，稳住就业基本盘。综合运用财政金融、税收优惠、社会保障等政策措施，支持发展吸纳就业能力强的企业，促进就业提质扩容。

　　五是推进就业影响评估。在制定实施重大产业政策、重大工程项目、重大生产力布局时，将对就业的影响作为重要评价标准，同步开展岗位创造、失业风险评估，推动经济发展与就业促进协调联动。

　　六是打造有效抓手。总结提炼各地就业友好型现代产业体系、就业友好型城市、就业友好型社区等项目建设经验，完善建设标准和考核办法，因地制宜打造并实施有效抓手，协同发挥多元主体能动性，加快推进构建就业友好型发展方式。

　　（作者系河南省社会科学院正高级经济师，国务院就业工作领导小组办公室就业领域专家、人社部青年就业创业指导专家）