□热点问答

　　认知差异与监管不严致“空闹”频发

　　京华时报：近年来，我国“空闹”事件日益增多，是什么原因造成这种现象的？

　　吴 涛：近三十年来，随着经济社会的迅猛发展，民航业的服务对象有一个从高端化向平民化发展的明显过程。三十年前，购机票要县团级以上的介绍信。而三十年后的 今天，民航已经褪去了“高大上”的光环，从特定对象的服务者转变为所有普通旅客的服务员。而现实情况是，不少旅客从心理上不愿接受民航业已经大众化和平民 化的现实，买了机票就觉得自己进了保险箱，少数人在铁路、公路、水运延误时老老实实，但到了航班延误时就变身“空怒族”，不叫嚣撒气、不捞到补偿就不肯罢 休。实际上，这种心理认知是错误的，即部分旅客对民航产品的心里诉求与民航产品本身存在很大差异。

　　赵伊辰：一般来说，对“空闹”者 采取措施是有法可依的，如《中华人民共和国刑法》规定，对航空安全造成严重威胁的行为可判处三年以上十年以下有期徒刑。而治安管理处罚法对此类行为的处 罚，可以处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款。但一直以来执法者面临“空闹”、执行时通常是从轻以治安处罚处理，最高行政拘留15天并处1000 元以下罚款。而旅客对在机场和飞机上的“空闹”行为可能造成的法律后果不了解，有时会做出过激行为。

　　除了旅客认知和执法层面的问题，一直以来，机场、航空公司息事宁人的做法实际上也纵容了近年来的“空闹”行为。过去，航空公司或机场遇到闹事者往往考虑多一事不如少一事，不予处罚，甚至还给闹事者一定的赔偿金，这无疑助长了类似违法行为的蔓延。

　　建立“黑名单”制度必要且紧迫

　　京华时报：如何看待我国民航业正逐步建立的不文明旅客“黑名单”制度？

　　赵 伊辰：民航“黑名单”制度实际上是对旅客权益的一种保护。一名旅客的不文明行为有可能会导致整个航班的延误，这就会对同航班的其他旅客造成了一定时间或者 经济上的损失。另外，相比其他公共交通工具，飞机的安全要求更高，在飞行途中产生的一些不文明行为极有可能威胁到航班安全，不容小觑。

　　事实上，民航“黑名单”在我国早有先例，民营航空公司春秋航空在2007年，就开始实行了一个“暂无能力服务的旅客名单”的办法，对霸机、抢占霸占候机楼或登机口等行为，采取一定的限制措施。当时这也是无奈之举。

　　吴涛：民航旅客的“空闹”行为已经频繁扰乱公共秩序、虚耗大量的民航保障资源，造成了不良的社会影响。

　　而随着经济社会的迅猛发展，“空闹”已经走出了国门，给我国的国家形象和公民素质造成了极大的负面影响。

　　正是因为这样的社会与法律背景，民航“旅客黑名单”的建立和规范才突显出其必要性和紧迫性。