专家：美国“退约”风险考验北约新秘书长

　　2019年7月18日，美国华盛顿特区，时任美国总统特朗普会见来访的荷兰首相吕特，讨论北约各成员国国防开支问题。视觉中国供图

　　10月14日，北大西洋公约组织（北约）开启代号为“坚定正午”的大规模核力量演习，涉及13个北约成员国的2000名军人和60架战机，将模拟战机携带美国核弹头的任务。北约新任秘书长马克·吕特表示，演习的目的是向“任何对手”表明北约已做好应对“任何威胁”的准备。

　　上任不到半个月就开启核力量演习，美国“政治”新闻网评论称，10月1日就任北约秘书长的荷兰前首相马克·吕特上任后“没有蜜月期”。中国现代国际关系研究院欧洲研究所执行所长陈旸在接受中青报·中青网记者采访时表示，吕特目前面临着美国大选、俄乌冲突和北约战略重心转移三大挑战，问题复杂且相互交织，其态度与措施将对国际形势产生深远影响。

　　北约或面临“生死攸关”挑战

　　“对吕特来说，近期最大的挑战是美国大选。”陈旸分析说，“如果特朗普上台，北约将面临‘生死攸关’的挑战。”

　　美国《纽约时报》10月15日发布的最新民调数据显示，目前共和党总统候选人特朗普和民主党总统候选人哈里斯的支持率分别为47%和49%，11月的美国大选将是一场势均力敌的较量，其结果将很大程度上影响北约的未来。

　　美国前总统国家安全事务助理约翰·博尔顿10月6日警告称，如果特朗普再次当选美国总统，美国退出北约的可能性将大大增加。此前，特朗普多次要求北约欧洲成员国提高国防开支，认为美国承担了“不公平”的负担。他曾威胁说，如果其他成员国不增加国防开支，美国可能不会履行其对北约的承诺，不再保护它们免受俄罗斯的攻击。

　　“长期以来，欧洲国家都担心美国在军事上不再保护欧洲。”陈旸表示，二战以后，欧洲的自我保护能力有限，各个国家间并不团结，从安全方面来讲处于“积贫积弱”的状态，相当恐惧失去美国这一“保护伞”。“欧洲各国推举吕特担任新一任北约秘书长，很重要的一个原因是他有很强的协调能力。”

　　英国路透社10月1日报道称，北约时任秘书长斯托尔滕贝格在卸任仪式上评价吕特“曾当过14年（荷兰）首相，领导过4个不同的联合政府，知道如何作出妥协、达成共识”。

　　早在2018年布鲁塞尔北约峰会上，作为荷兰首相，吕特曾与时任美国总统特朗普讨论北约各成员国国防开支问题，成功避免了美国退出北约的“灾难”，他也因此被称为“特朗普耳语者”。

　　10月10日，吕特在伦敦与英国首相斯塔默和乌克兰总统泽连斯基会晤后表示，北约成员国不要再担心特朗普可能重返白宫。他说这位前领导人了解乌克兰危机的利害关系，“所以，真的，别再担心特朗普当选总统了”。

　　陈旸指出，吕特的表态恰恰表现出他对美国大选结果的关注。美方对北约的态度未来很可能转向保守，要求欧洲方面承担更多责任，“但目前欧洲已在军事和安全问题上增加了很多投入，在现有情况下要求欧洲掏更多钱、花更多精力并不现实”，这就需要北约秘书长从中斡旋。

　　乌克兰问题是吕特任内“重头戏”

　　“乌克兰问题是马克·吕特面临的中期挑战，也是他任内的‘重头戏’。”陈旸分析指出，一方面，无论美国大选结果如何，吕特治下的北约都将延续其政策的稳定性，继续支持乌克兰；另一方面，关于北约在“支持乌克兰”上要做到何种程度，新任秘书长要做出一些带有其个人风格的策略调整，以尽快解决俄乌冲突这一迫在眉睫的问题。

　　吕特是乌克兰的坚定支持者，在10月1日的就职讲话中，他把支持乌克兰作为任内“首要任务”。从10月14日北约的大规模核力量演习来看，吕特本人的态度相对强硬。在陈旸看来，吕特此举最重要的目的是凸显北约的核能力，表明北约的强势态度。“虽然北约方面声称此次是常规演习，但演习时间点的选择很关键。”陈旸表示，“目前俄乌冲突陷入僵局，双方分别示强会让局势进一步升级。北约选择在此时举行核力量演习，可能会起到火上浇油的负面作用。”

　　据英国路透社10月14日报道，吕特当日访问为协调北约对乌军援而在德国城市威斯巴登设立的新指挥部时表示，北约欢迎美国2026年在德部署远程导弹。“大国在核武器的使用问题上有其‘红线’，尤其是具有大规模杀伤性的战略核武器。但目前的风险在于，北约与俄罗斯双方都在强调并更新其战术核武器力量。”陈旸分析说，“演习持续下去，不排除有擦枪走火的风险。虽然双方都有‘底线’，但目前的行为都在向‘突破底线’靠近，一旦发生核冲突，将是很可怕的事情。”

　　俄乌冲突爆发已有两年多，战争不能无休无止地“拖”下去。“吕特任期内要考虑，这场战争要怎么样走向结束？究竟是以土地换和平，还是以土地加‘入约’换和平？”陈旸指出，过去几年，北约在乌克兰“入约”问题上摇摆不定，吕特任内北约是否要让乌克兰真正“入伙”、扩大北约在东欧的“版图”，将成为左右眼前俄乌冲突走向、“北约-俄罗斯”未来关系的重要问题。

　　从苏联解体时的16个成员国扩张到现在的32个，北约的版图已遍及欧洲大部分地区。不过，目前来看，乌克兰加入北约仍是遥遥无期的事情，以美国和德国为首的几个成员国认为，至少在冲突结束前乌克兰不应该加入北约。

　　“保守来看，吕特只要保持目前的政策、让北约维持现有规模，对他本人来讲就是成功。”陈旸说，不过，如今多方形势严峻，逼迫吕特要在“以稳为主”的前提下，拿出方案来解决问题。

　　北约内部利益难平衡

　　“长远来看，吕特要面临的远期挑战是要不要配合美国、转移北约战略目标的问题。”陈旸表示，在东线有战事的情况下，欧洲各国当然希望北约这一军事联盟的注意力集中在欧洲周边，但美国的战略重心早已转移至“印太地区”，北约内部欧洲国家和美国的战略目标之间存在分歧和矛盾。

　　陈旸分析说，目前北约有相对集中的对手俄罗斯，但未来俄乌冲突将如何演化还有待观察。美国把战略重心放在“印太地区”，将中国视为长期的威胁和挑战，促使北约调整其整体战略。“目前来看，由于欧洲国家忙于其内部事务，北约暂时还没有太多将战略重心转移至印太、针对中国的行动，但不能排除未来其有调整修改的可能性。”

　　从技术层面上来看，陈旸认为，欧洲国家的防务工业发展也是吕特任内需要应对的挑战之一。

　　意大利前总理、欧洲央行前行长马里奥·德拉吉日前发布《欧洲竞争力的未来》报告，称在俄乌冲突爆发后，许多欧盟国家纷纷“重新武装”自己，但欧盟国家在2022年6月至2023年6月间用于国防的750亿欧元中有63%流向了美国。德拉吉呼吁欧盟建立“实质性激励机制”，以鼓励各国政府购买欧洲产品。

　　“北约作为跨大西洋的军事联盟，其整体的强势和鼎盛会挤压欧洲自身的防务工业发展。长远来看，对欧洲国家来讲也不是一件好事。”陈旸指出，目前美国在技术上保持着绝对强势的地位，这也是北约内部的矛盾之一。“北约的各个欧洲成员国都有自己的担心，尤其是法国、意大利等国，在这方面表现得更加明显。”陈旸表示，吕特任期内北约将在欧洲国家利益和追随美国指令之间寻找平衡。

　　本报北京10月17日电

　　中青报·中青网见习记者 李梓昂 记者 蒋天 来源：中国青年报