家族政治，印度持续千年的谜题

　　【环球时报驻印度特约记者 曹冲 环球时报记者 陈子帅 环球时报特约记者 伊文】编者的话：据印度媒体日前报道，该国主要反对党国大党领导人拉胡尔·甘地的妹妹普里扬卡·甘地将竞选印度人民院（议会下院）在喀拉拉邦瓦亚纳德选区的席位。包括BBC在内的一些媒体在报道这一新闻时，都提到普里扬卡作为印度最著名政治家族——尼赫鲁－甘地家族的后裔，其首次竞选受到密切关注。如果她获胜，尼赫鲁－甘地家族在印度议会将再添一名干将。其实除了尼赫鲁－甘地家族，政治家族在印度各地可谓“遍地开花”，而且跨越了党派界限。有印度民众对此不满，认为这会滋生腐败，但也有学者提出，印度家族政治的产生及延续，有着复杂的历史和现实原因，不能一概而论。

　　“已成为印度政治难以分割的部分”

　　普里扬卡·甘地的母亲索尼娅·甘地是国大党前主席，也是印度联邦院（议会上院）议员；她哥哥拉胡尔·甘地在今年印度人民院（议会下院）选举中赢得了喀拉拉邦两个选区的席位，最后不得不根据法律放弃在瓦亚纳德选区的议席——BBC近期在介绍普里扬卡的背景时这样说。

　　说到印度的政治家族，一般人都会首先想到尼赫鲁－甘地家族，但其实印度各地大大小小的政治家族非常多，且大部分政党都存在家族政治的现象。 “没有哪个国家的政治家族像印度这样主宰着这个国家的生活”，《印度斯坦时报》今年4月对该国来自政治家族的议员候选人情况进行了报道。文章称，虽然世界其他国家和地区也存在家族政治，但其程度都没有印度强。尽管印度所有政党都怒斥裙带关系和家族政治，但它们中的绝大多数都在做自己公开反对的事情。

　　根据《印度斯坦时报》的报道，今年4月19日在人民院选举第一阶段投票中，泰米尔纳德邦有16名来自知名政治家族的候选人参加了选举。在邻近的卡纳塔克邦，情况也差不多。尽管该邦的三大政党，即人民党（世俗派）、国大党和印度人民党（印人党）都宣称要“促进包容性”，但它们提名了20多名有政治家族背景的候选人参加选举。

　　在比哈尔邦，全国人民党主席普拉萨德的两个女儿罗希尼和米萨获得了该党人民院议员候选人资格。在北方邦，亚达夫家族的5名成员今年代表印度社会党参加人民院选举。代表“表列种姓”和“表列部落”等弱势群体利益的大众社会党，在北方邦穆扎法尔讷格尔县选区的竞选中，3名候选人来自同一个家族，包括蓬迪尔及其妻子卡维塔以及侄子阿比谢克。三人提交的竞选相关文件上写有相同的地址、门牌号等。

　　印人党2014年上台前，其竞选口号之一就是反对家族政治，但在第17届人民院（2019年选出）中，该党有303名议员，在联邦院中有85名议员。在这388名议员中，有45名议员具有政治家族背景。美国“外交学者”网站称，在2019年选出的印度人民院议员中，近30%的议员来自政治家族。《印度快报》强调，2019年人民院选举后，在各邦中，旁遮普邦和比哈尔邦的政治家族议员比例最高。在各政党中，国大党仍然是最具家族性的，但印人党正在“迎头赶上”。

　　美国纽约大学教授坎昌-钱德拉在其主编的《民主家族：当代印度政治中的国家、政党和家族》一书中，对印度2004年、2009年以及2014年选举产生的3届人民院议员数据进行梳理。她发现，2004年，在人民院543名议员中，有家族背景的议员约占议员总数的20%；2009年，这一比例增至30%，而2014年降至21.92%。

　　“它（家族政治）已成为印度政治难以分割的部分，跨越了党派分歧和地区界限”，印度“the Print”新闻网曾列举该国34个最有权势的政治家族，比如几十年来一直主导旁遮普邦政治的巴达尔家族。帕卡什·辛格·巴达尔创立了最高阿卡利党，曾4次担任旁遮普邦的首席部长，其子苏赫比尔曾在2009年至2017年期间担任该邦副首席部长。苏赫比尔的妻子哈斯姆拉特现在是印度人民院议员，此前还曾在莫迪政府担任部长。

　　从“十六雄国”到政党缺陷

　　几年前4月的一天，位于印度中部中央邦的昆多拉村突然热闹起来，一辆黑色四轮驱动汽车缓缓驶入村庄。汽车上不仅挂着国大党的旗帜，车牌上还印有一枚家族徽章。当车上的男性官员走出来时，他立刻被村民们包围。很多村民伸出手去和他打招呼，一些人还虔诚地向他弯腰行礼，甚至有人喊他“殿下”。

　　这名官员名叫乔蒂拉迪特亚·辛迪亚，既是政府部长，也是中央邦一家“名门望族”的成员。BBC称，辛迪亚家族此前“统治”这片地区已超过300年，乔蒂拉迪特亚的父亲也曾是政府要员。尽管乔蒂拉迪特亚表示，自己的工作才是最重要的，但对昆多拉村附近地区的很多人来说，他们更看重的是这名官员的血统，即他的家族历史。

　　乔蒂拉迪特亚所受到的欢迎，正是印度家族政治不断持续的原因之一。“在当地，作为一个（政治）家族成员，这大体上仍然是一种资产，而不是一种债务。”《印度快报》这样分析该国家族政治“韧性”较强的原因。2022年德里大学学术论坛网站caucus上发表了一篇题为《印度家族政治动态》的文章。该文章表示，大约在公元前6世纪，南亚次大陆见证了由政治家族统治的“十六雄国”的兴起。这表明印度等国在2600多年前就有政治家族历史传统，因此服从政治家族的价值观是深深植根于印度文化中的。

　　美国“外交学者”网站分析称，以家庭为基础的职业连续性仍然是印度社会中最明显的趋势之一。印度社会对家庭、亲属关系和社区根深蒂固的忠诚，在政治上优先考虑的是姓氏而不是功绩，从而压倒了宪政的神圣性。此外，在印度选举政治中，一些政治家族在当地、地区甚至全国都具有巨大的人气，这被认为是确保选举胜利的最重要因素。有研究表明，政治家族“给候选人带来知名度和一些政治经验，在竞选公职时能够更好地获得盟友和资源”。

　　上海外国语大学印度研究中心执行主任陈金英对《环球时报》记者表示，虽然世界上实行相似选举制度的国家普遍都存在政治家族现象，但印度表现得更加突出，主要原因之一就是印度地方上有势力的家族和普通老百姓之间存在强烈的庇护和依附关系，选区更像是某一家族的“地盘”，平民投票给这个家族，家族就会照顾他们的利益。即使该家族的政治代表卸任或去世了，选民还是会把票投给该家族其他成员。这种关系的建立也使得选举时政党更需要这些政治家族，而非政治家族更需要政党。对于政党而言，如果它们不提名某家族成员作为候选人，那么就可能在该地区丢掉席位。

　　关于1947年印度独立后，为何没有削弱政治家族力量的问题，陈金英认为，印度独立后推行民主的背景非常特殊，当时该国社会经济发展落后，导致只有一小部分精英能够参加选举和从政，印度独立初期国大党的议员基本都来自中上阶层。与此同时，国大党在很长一段时间里也特别依赖这些有身份、有地位的精英帮助其经营选民基础，这就鼓励了有势力的家族成员成为重要的政治人物。

　　《印度家族政治动态》一文则分析称，2014年之前，很多印度民众认为拥有传奇形象的领导人可以确保该国的政治稳定，而不用受党内竞争和斗争的影响。印度民众之所以有这一想法，是因为1977年大选时，反对派人民党击败了国大党，组阁后因为受到内部竞争的影响，人民党政府垮台了。国大党之外的其他政党，在上世纪八九十年代也曾短暂执政，但是政局不稳。

　　美国“外交学者”网站从政党的角度对印度的家族政治进行解读。该媒体称，在印度，家族政治由于大多数政党存在几项组织缺陷而得以延续。印度很多政党都缺乏党内民主的既定原则。政党的存在及其工作人员的忠诚都归功于政治家族的存在。这一根本性的弱点使得这些政党，除了少数像印人党和左翼政党等以干部为基础的政党外，完全依赖于这些政治家族对选举的动员能力。掌舵这些政党的政治家族经常阻止家族之外的替代领导层出现，这样这些家族的权威就不会受到威胁，政治权力就会集中在它们手中。

　　帮助妇女和低种姓群体走上政坛

　　《民主家族：当代印度政治中的国家、政党和家族》一书提到，印度议员有很强的动力把自己的孩子推向选举政治，其中一个原因就是“权力带来的不断增长的利益。”

　　“这是不公平的。”德里一名出租车司机在接受《环球时报》驻印度特约记者采访时对家族政治表示不满。他表示，人们应该通过自己的成绩和辛勤工作获得晋升，而不是简单地依靠父亲或祖父的姓氏。德里一名政治学研究生则表示，家族政治从根本上来说是不民主的，滋生了精英主义以及与群众脱节的问题，而群众的选择才是选举政治的根本。

　　德里一名政治学教授对《环球时报》驻印度特约记者表示，家族政治颠覆了提供公平竞争环境和确保领导层任人唯贤的民主原则。当某些家族掌握着不成比例的权力和进入政党机制的机会时，它就会扭曲整个政治进程。在经济上，家族政治使固有利益、裙带关系和既得权力结构得以延续。从社会角度看，家族政治强化了等级制度和不平等。它传递出一个令人沮丧的信息，即流动性和成功仅限于某些精英家庭，而不是基于才干和能力，“家族政治阻碍了印度的政治现代化、包容性经济增长和社会流动性”。

　　陈金英对《环球时报》记者分析称，印度的政治家族现象催生了很多问题，最明显的是会“鼓励”形成将政治作为私人产业来运作的社会氛围，政治家族为了确保掌控自己的“地盘”，在制定公共政策和法律时，会牺牲社会整体利益来满足自己所在地方的狭隘利益。这也会导致隐形腐败出现，选举投票变成一种利益交易，有损民主性。此外，政治家族的普遍存在也不利于政党的组织建设，政客手握自己的资源，可能会违背党的意志行事，削弱政党与公众之间的联系。最后，政治家族现象反映了权力的固化，其本质就是政治、经济等领域的不平等。

　　当然，也有人提出，印度家族政治并非一无是处。印度智库梵门阁2018年曾发表题为《印度家族政治谜题》的文章，称在该国家族政治也在一定程度上发挥了积极作用，这是通过在政治上赋予印度社会边缘化群体权力来实现的，其中就包括低种姓群体和妇女。在“表列种姓”和“表列部落”等印度弱势群体中，来自政治家族的议员比例很高。在2009年的大选中，来自低种姓政治家族议员获得连任的可能性几乎是非政治家族低种姓议员的两倍。

　　除此之外，家族政治推动了妇女发挥政治作用。父权结构和对妇女的歧视始终存在，家族政治是很多女性从政的重要方式。印度第16届人民院共有62名女性议员，其中25%到40%来自政治家族。