初审：发现问题，视而不见

　　拿到鉴定报告，接下来就是向房管局安全科申请维修资金。

　　根据《北京市住宅专项维修资金管理办法》规定，申请人应为“物业服务企业或者相关业主”；《北京市住房城乡建设系统行政许可管理事项程序性规定》也作出同样规定。祁某的公司既非“物业服务企业或者相关业主”，也没有获得相应授权，根本没有资格申请维修资金。

　　“周某作为安全科工作人员，负责专项维修资金的初审工作，但对发现的申请主体不符问题视而不见，违规通过初审。”穆健说，但凡周某尽点职责，就能及时制止违规申请。

　　办案人员查明，周某在初审中对发现的诸多问题，故意“放行”，如绝大多数申请材料均未在复印件上加盖申请单位印章，如房屋安全鉴定报告、公安消防部门出具的责令限期改正通知书、公安机关出具的安全技术防范系统整改通知书等，违反了《北京市住房城乡建设系统行政许可管理事项程序性规定》加盖印章等规定；鉴定报告现场勘查照片过少，珠江骏景小区鉴定28栋楼，现场勘查照片仅有16张，平均一栋楼不到一张；同一照片在不同小区的鉴定报告中重复使用，甚至出现工程竣工报告日期早于工程中标书日期的“早产”现象。

　　“连最基本的形式要件都不审查，遑论实质性审查，这些人胆大妄为，可以说是无所顾忌。”办案人员表示。

　　为什么如此大胆？从周某的交代可窥一斑：“我知道朱某是祁某公司的人，不是物业公司的人，也不是业委会的人，我明知朱某申报的材料不符合规定，但还是初审通过了。”

　　周某还手握一项重要职能：点击“支付令”，将资金由住房资金管理部门划入申请方账户。按照程序，申请通过初审、复审后，经房管局领导签批后，方可点击“支付令”。但周某在三个小区申请中，在房管局领导还未签批的情况下“未批先付”。

　　“如果房管局领导最后一关审批不通过，周某‘未批先付’意味着动辄数百万元的资金打了水漂，后果不堪设想，他把支付资金当成儿戏。”办案人员唏嘘不已。

　　“‘未批先付’都是刘某让我点击的，他是我的领导，他明明知道局领导还未签字，目的是为让外甥尽快拿到资金。”周某说。

　　检察机关查明，2012年至2015年间，周某利用初审的职务便利，在明知多个小区防水、消防、安防监控专项维修资金工程实际申请人为祁某，且申请材料存在明显违规问题，仍予以初审通过以及“未批先付”，严重违反审批程序，造成资金损失1723万余元。