公众质疑：“小黄帽工程”能否筹集资金？

　　2012年9月3日，安教办曾公开发表《致家长一封信》，这封信详细介绍了“小黄帽工程”的性质以及实施过程。

　　据信件原文表述：“本活动属于公益性安全教育活动，其包含新型反光小黄帽、学生信息卡、一年的交通安全意外伤害险、开展相关活动等。普通家庭承担部分费用33元(保险费)，对贫困家庭学生、革命烈士子女及孤儿，安教办将组织社会爱心力量免费赠送。”

　　记者随后咨询北京国汉律师事务所律师王女士，对方表示：“公益活动从法律层面来界定，就是指在活动实施的各个环节，都不应当收取当事人任何费用。普通家庭承担部分费用33元这项规定，显然不符合公益活动的界定。”

　　“小黄帽工程”的经费从何而来？既然是公益活动，收取学生保险费用的做法又是否合理？

　　对此，安教办前述张姓工作人员在回应记者采访时表示：“我们必须整合社会资源，首先要有一些社会爱心力量捐助，我们就去找一些机构、一些企业筹集善款。但任何活动都需要经费，完全依靠爱心捐助也不现实。活动的周期比较长，只有筹集到经费以后，才能开展下一步的活动。”

　　“我们有多种方式筹集资金，比如安教办会拿出一些规划，然后寻求企业合作。当然对于企业来说也有一些回报，比如软广告还有对企业的宣传等。”张姓工作人员说到。

　　21世纪教育研究院副院长、著名教育学者熊丙奇接受《每日经济新闻》记者采访时表示：“在学校开展公益活动，必须保证活动推进过程中，不收取学生任何费用。学生购买保险，其出发点是为了降低意外成本。在事先告知清楚的情况下，让学生及家长自由选择，我觉得就不违反公益性原则。”

　　“既然是公益行为，就不应当存在等价交换。利用企业捐助确实是筹集资金的一种方式，但不能成为经费的唯一来源。否则就很容易将公益活动变成商业行为，甚至出现利益输送。”熊丙奇说。

　　据关工委回应，全国中小学生安全教育活动于2014年7月已经被叫停，叫停的项目中当然也包括“小黄帽工程”，目前遗留问题还在处理中。

　　记者还发现，三部委的退出声明中均提到：“有人以安教办名义收取相关费用，从事牟利活动，产生民事纠纷，上述行为违背公益性原则，所签协议无效。”

　　专家呼吁：社会团体须与政府脱钩

　　从安教办的性质来看，虽然是由部委联合成立的办公室，但并不具备独立法人资格，也不具有独立承担法律责任的资质。

　　有专家认为，安教办和挂靠在政府机构下的协会或者社团性质很类似，并不是独立法人单位。这些机构打着政府旗号在地方强推的现象时有发生。

　　“要解决政府、市场、社会边界模糊问题，就是尽快让社会团体、协会与政府脱钩。”国家行政学院教授竹立家说：“过去，一些协会、社会团体挂靠在政府部门下面，成为滋生腐败的根源。这些协会社会团体通过收费、发证、培训，打着政府的旗号四处敛财。现在的改革，就是要取消政府和社会团体之间的这种关系，消灭腐败滋生的土壤。”

　　《每日经济新闻》记者发现，2015年7月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(以下简称《方案》)，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　《方案》明确提到：“取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。”

　　泰山智文化有限公司负责人韦某接受采访时也提到：“按照安教办主任张明的说法，安教办不具备法人资格，也没有自己的单位账户，将保证金打给个人，打给第三方公司，我们当时也是有疑虑的。但看到四部委的文件，看到部委的公章，我们的疑虑就消除了。”

　　截至记者发稿前，安教办官网在主管单位一栏依然写有教育部、国家质检总局、国家安监总局、公安部、关工委和中华全国新闻工作者协会。