无人机实名登记系统6月实施 整治“黑飞”情况

　　市场爆发式增长，产业“野蛮生长”

　　据中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝介绍，近年，我国无人机市场规模年均增速达到50%以上，已进入爆发式增长阶段。预计到2025年，我国无人机市场总规模将达到750亿元。

　　专家表示，在无人机销售环节，目前没有相应的准入制度，购买门槛不高。记者近日在淘宝、京东等电商网站发现，购买无人机和购买衣服一样简单。

　　根据现有制度，要使用无人机，需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准，操控者还需有无人机驾驶执照。但现实中，多地无人机操控者接受采访时却表示，平时操控无人机飞行，“只要不出事，基本没人管”。

　　“无人机驾驶员执照培训费要上万元，实在太贵了。至于提出飞行计划申请并得到批准，需要有飞行任务委托书，还要提前好几天携带相关文件、材料到相关部门办理审批手续，非常繁琐。”云南省昆明市无人机飞行爱好者黄先生说。

　　民航将实施无人机登记注册，发布民用机场保护范围数据

　　根据国家空管委的要求，民航局已经召开了全行业电视电话会议，专题布置无人机专项整治任务。

　　民航局空管办副主任张瑞庆16日表示，民用无人机的登记注册制度是国际上普遍采取的一种管理方式，是无人机管理的基础。民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发，将于5月18日上线运行，6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册。同时，正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联。

　　此外，民航局将于5月18日发布首批155个机场保护范围数据。

　　张瑞庆还表示，民航局正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定，针对发展特点和需求，拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象，同时配套开发无人机准入和经营活动监管平台。

　　多位专家认为，无人机“黑飞”屡禁不绝，与我国立法滞后于无人机市场快速发展有关。

　　北京航空航天大学法学院教授高国柱介绍:“我国目前还没有专门针对无人机管理的法律法规，现有无人机管理规则法律效力不高。”

　　如何做到既放活市场又监管到位?中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮建议，立法部门应从生产、购买、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位立法，并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定，将无人机真正纳入法律体系。

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　　美国无人机的“领空”与规则

　　相对于无人机技术的飞速发展，美国的法律和监管还是慢半拍。2016年6月21日，美国联邦航空局针对小型民用无人机系统(UAS)推出了首部管理规则。新规则从去年8月开始实施，对重量55磅(约25千克)以下的无人机飞行进行约束。联邦航空局将飞行目的分为娱乐和工作两种，飞行员和无人机都需要遵守相应的飞行规定。

　　工作用途的无人机飞行首先需要驾驶员有飞行执照;此外，飞行器必须保持在视线内，飞行高度不能高于400英尺(约120米);一旦进入机场周边5英里(约合8千米)范围内，就必须通知机场塔台;不能在夜间飞行;不能在人群上空飞行;要远离紧急情况现场。

　　在空域中，需要考虑军用飞机、商用飞机、私人飞机、热气球，接下来才是无人机。为保障安全，空域中的“路权”优先给了有人驾驶飞行器，无人机基本排在最后。

　　本文图均据新华社电