中国青年网北京1月4日电(记者 杨月)近日，首都经济贸易大学与社会科学文献出版社联合发布了《人才蓝皮书：中国创新人才发展报告(2025)》。蓝皮书指出，政策引导、技术扩张和成本压力等多重因素推动人工智能产业向二线、三线城市转移。

　　课题组分析，首先，政策引导在优化产业空间布局、促进区域均衡发展方面发挥了关键作用。在早期发展阶段，一线城市凭借雄厚的经济基础、完善的产业链条以及密集的科技创新资源，成为人工智能企业的主要集聚地。随着区域协调发展战略的推进，许多二线、三线城市在政策红利的驱动下，逐步优化营商环境，通过税收优惠、产业园区建设、人才引进补贴等措施增强吸引力，促使人工智能企业迁移。相比之下，一线城市在经历初期的高速增长后，因功能疏解政策及产业外溢效应，部分企业向周边省份迁移。

　　其次，专家指出，人工智能产业的转移同样受到技术扩张的影响。随着技术进步和市场竞争加剧，产品和服务的质量得到了大幅提升，市场也逐渐从早期的快速扩张阶段转向更加注重质量和效率的稳定发展阶段。从地域来看，在技术早期阶段，一线城市依托顶尖高校、科研院所及头部科技企业的研发优势，成为核心技术创新策源地。随着技术成熟度的提升，技术扩张日益显著，新一线及二线城市凭借产业基础、高校资源及地方政府对科技成果转化的支持，成为技术落地的关键承接者。

　　最后，课题组分析，成本压力也是推动人工智能企业向二线、三线城市迁移的关键因素。在一线城市，高昂的用地成本、人力薪酬使企业的运营成本持续攀升，尤其是对中小型人工智能企业而言，生存压力显著增大。相比之下，二线、三线城市凭借更低的运营成本和独特的地方应用场景，成为人工智能企业的理想选择。长远来看，成本压力的持续作用将进一步优化全国人工智能产业的资源配置，推动形成更加高效、均衡的产业生态。

　　该报告定位于中国创新人才，聚焦“面向未来产业的创新人才与国际科技创新中心建设”，通过收集有关创新人才的调查与统计数据，系统分析了创新人才的分布格局与发展趋势、顶层设计与战略谋划、产才融合与机制运行、区域探索与经验启示，并提出相关对策建议。本书分为总报告、战略篇、产才篇、区域篇4个部分。数据显示，中国创新人才发展指数总体运行良好，报告预计，2023~2025年中国创新人才发展指数年均增长率为15.03%，其中投入和效能指数迅速上升。报告还显示，东部地区创新人才发展指数领跑全国，京津冀城市群创新人才发展指数呈波动上升趋势，长三角城市群创新人才发展指数阶梯式加速上升。北京面向未来产业的创新人才发展整体向好，但仍需关注增速放缓期创新人才结构性调整。