一个月内出台两份文件！推动传统产业绿色低碳转型 国家布局发力

　　传统产业如何实现绿色低碳转型和高质量发展，国家发改委等五部门一个月内，先后出台两份关于高耗能行业发展的相关政策文件，从国家层面给出了具体行动标准和路线。

　　10月，国家发展改革委等五部门联合印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，将在冶金、建材、石化化工等重点领域开展节能技术改造，通过强化能效约束，引导相关行业企业实施技术升级改造，提高能效水平。

　　近日，五部门再次联合发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，进一步明确了拟实施节能技术改造的具体领域和改造要求。列明了5大类、20小类高耗能行业重点领域能效基准和标准水平，旨在有序做好高耗能行业节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展。

　　国家节能中心综合业务处处长 时希杰：从内容上看，《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》可以理解为一个顶层设计性质的文件，《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》是对《若干意见》的推动落实和补充细化，进一步明确了需要改造的高耗能行业重点领域、改造目标、改造时限以及配套支持政策等内容。

　　专家介绍，高耗能行业重点领域包括原油加工及石油制品制造、建筑陶瓷制品制造、炼铁、炼钢、铅锌冶炼等20个行业小类。这些高耗能行业，也是基础性行业，对保持产业链供应链稳定和经济社会平稳运行至关重要，要循序渐进、有序实施，不能用力过猛，避免造成企业生产大起大落，影响供应稳定。

　　确定标准水平 引领高耗能行业节能降碳

　　具体如何规范高耗能行业低碳发展？政策又将如何发力呢？

　　专家介绍，政策通过设定标准来引领高耗能行业节能降碳、技术改造。其中，对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平；参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，科学划定各行业能效基准水平。

　　对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施；对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，避免行业生产供给大起大落，避免“一刀切”管理和“运动式”减碳。

　　国家节能中心综合业务处处长 时希杰：设置的指标值既有一定的超前考虑，但又不会过于激进。文件也提出，将根据行业发展、技术进步等情况，补充完善和动态调整相关指标值。

　　专家介绍，政策还明确限期分批实施改造升级和淘汰。坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平并且未能按期改造升级的项目，限制用能。

　　为鼓励产业转型发展，文件还提出了向节能减排效应显著的重点项目提供高质量金融服务、税收优惠等多项配套支持保障政策，对一些重大技术装备示范给予激励，也会实施阶梯电价、节能监察、环保执法等约束性举措。