能源军工业被"卡脖子",俄罗斯如何扛过西方7年制裁

　　文|孙萍 新华社国际部亚欧问题首席调研员

　　拜登政府上台以来，西方与俄罗斯之间的制裁与反制裁战升级。美国和欧盟以俄反对派人士纳瓦利内“中毒”等事件为由数次对俄挥舞制裁大棒，导致俄罗斯与西方关系不断恶化。

　　2014年3月至4月，克里米亚并入俄领土、乌克兰东部爆发冲突深刻改变俄与西方关系。西方自此拉开对俄大规模制裁大幕，运用金融制裁和技术封锁等手段对俄支柱产业进行精准打击。俄罗斯在困境中求突围，通过多领域的“组合拳”应对西方制裁。

　　4月21日，俄罗斯总统普京在莫斯科准备发表国情咨文。新华社发（叶甫盖尼·西尼岑摄）

　　俄受制裁有多“伤”

　　据俄媒统计，迄今俄罗斯有400多名个人、500多个实体被列入美欧制裁名单，涵盖高官、商人、银行、能源公司、军工企业、媒体等。西方给出的制裁理由五花八门，包括所谓侵占克里米亚，在乌克兰东部煽动暴力，支持叙利亚巴沙尔政权，干涉美国大选，对美国发动网络攻击，支持委内瑞拉政府，向朝鲜、伊朗和叙利亚出售商品，使用生化武器，侵犯人权，限制媒体自由等。

　　2017年，美国国会通过《以制裁反击美国敌人法》，其中有不少内容涉及制裁俄罗斯，因此也被称为“制裁俄罗斯法”。这部法律的通过意味着美国对俄制裁的大权由总统转移到国会，今后不管是取消还是减轻对俄制裁都有极大难度。美国国会两党在反俄方面高度一致，反俄在美国早已成为“政治正确”。

　　这是3月6日在美国首都华盛顿拍摄的国会大厦。新华社发（沈霆摄）

　　根据国际货币基金组织的统计数据，2014至2018年，西方制裁使俄罗斯GDP平均每年遭受约0.2个百分点损失。

　　2019年6月20日，俄总统普京在与民众连线通话活动中表示，俄罗斯自2014年以来因制裁损失约500亿美元，而欧盟损失2400亿美元，美国损失170亿美元。

　　与俄美相比，俄欧之间的贸易往来和经济依存度要大很多。2013年，俄欧贸易额约为4100亿美元，而2018年下降至约2941亿美元，2020年进一步降至约2190亿美元。

　　支柱产业遭打击

　　由于西方占据金融和科技优势，在西方对俄采取的众多制裁措施当中，金融制裁和技术封锁杀伤力最大，俄两大支柱产业——能源和军工受到冲击。

　　西方对俄金融制裁措施主要包括冻结资产、切断融资渠道、国际支付体系停止提供服务等。技术封锁包括禁止向俄出口油气勘探开采、武器生产所需的设备和技术等。

　　2014年7月，欧盟宣布禁止欧盟个人和公司购买俄罗斯国有银行发行、期限超过90天的债券等金融产品，此后又多次加码对俄金融制裁。由于俄罗斯高度依赖从西方国家特别是欧洲国家融资，欧盟的金融制裁等于切断俄最主要的外部融资渠道 。

　　2020年3月9日，行人走过俄罗斯首都莫斯科一家外汇兑换点的汇率显示屏。新华社发

　　俄国家石油公司等大型能源企业受到金融制裁风暴冲击。被西方资本市场排除在外后，俄能源企业不得不削减成本，推迟或暂停一些大型项目。虽然俄能源企业试图转向亚洲市场开拓新的融资渠道，但由于规则不适应等原因，效果不够理想。与此同时，俄能源企业还被禁止从西方进口深水石油钻探、极地开发等所需设备，勘探开采等活动受到波及。

　　莫斯科斯科尔科沃管理学院能源中心主任米特洛娃认为，得益于俄政府对能源行业加大投资并采取减免税收等积极措施，西方制裁对石油行业的负面影响尚未显现，但消极趋势越来越明显，可能导致俄石油产量到2025年下降5%，到2030年下降10% 。

　　此外，维萨和万事达一度停止在俄服务，对俄金融体系和企业经营造成影响。美国还多次威胁将俄罗斯与SWIFT（环球银行金融电信协会）系统切断。

　　中国商务部国际贸易经济合作研究院欧亚研究所所长刘华芹认为，西方制裁除了对俄支柱产业造成冲击，也对整个营商环境带来损害。由于营商环境不确定性大，俄资本外流现象严重，外资轻易不敢进入俄市场。

　　俄善打“组合拳”

　　专家认为，由于美国掌握金融霸权，再加上俄与西方经济实力不对称，俄对西方需求大于西方对俄需求，因此俄对西方的反制措施有局限性。在此背景下，俄不甘被动挨打，通过多领域的“组合拳”积极应对西方制裁。

　　首先，从经济方面来看，俄罗斯采取了进口替代、扶持受制裁企业、去美元化等措施。

　　俄罗斯在农产品、纺织品、电子设备等领域实施进口替代，以本土产品替代进口产品，促进产业结构优化。由于俄具备得天独厚的农业发展条件，这一做法在农业领域的成效最为显著。进口替代计划实施后，俄罗斯从农产品进口国变为农产品出口国。

　　4月15日，农民在俄罗斯列宁格勒州一农场内播种春小麦。新华社发

　　俄政府积极推动本币结算，降低美元在外汇储备中的比例，提升欧元和人民币的占比。俄罗斯还开发了支付系统MIR以及金融信息传输系统SPFS，与包括中国在内的国家积极开展金融合作。

　　其次，在政治外交领域，俄罗斯通过欧亚经济联盟等一体化机构巩固与原苏联国家的关系，大力发展与亚太国家特别是中国的合作，提升在中东地区的影响力，将朋友圈拓展到非洲和拉美地区。

　　受制裁以来，俄罗斯在叙利亚、伊朗、委内瑞拉等问题上主动出击，牵制美国。俄罗斯还通过地缘政治博弈、能源外交等方式分化西方的制裁联盟。德国不顾美国制裁坚持推进“北溪-2”天然气管道项目，俄在西方制裁联盟当中打入楔子。

　　第三，俄罗斯在立法方面也有所行动。在西方制裁常态化的背景下，2018年6月，普京签署一部专门的反制裁法--《关于影响(反制)美国和其他国家不友好行为的措施的法律》。针对对俄不友好的国家、自然人及法人，反制裁法规定禁止或限制产品和原料的进出口、禁止参与俄政府采购项目等。

　　刘华芹认为，俄罗斯已挺过制裁最艰难时刻 。在多年被制裁的过程中，俄罗斯形成了系统化常态化的应对措施，通过立法将应对措施规范化、长期化。与此同时，俄罗斯各行各业也做好了长期被制裁的准备 。（编辑：吴强、唐志强）

　　监制：包尔文 闫珺岩