张乃千
新闻背景
日前，美国总统特朗普在就阿富汗问题发表讲话时，说了一句与打击阿富汗塔利班全无关联的话。他表示，美国政府在军事建设中把“大量资金”投入到“核武库和导弹防御系统”上去。美国《纽约时报》等媒体随后披露，美国确实正在这样做，而且特朗普政府的“核重建”计划雄心勃勃地准备生产500枚精确度和隐身性能更好的新型核导弹。
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“核重建”计划绝非偶然
如何摆正美国这一“有核帝国”的核政策，是每届美国政府上台后必须处理的棘手问题。
美国前任总统奥巴马曾提出“无核武世界”的目标，甚至一度将“不首先使用核武器”作为调整核政策的重要改革方向。同时，奥巴马政府时期美俄还一直致力于削减核弹头数量，2010年4月,两国元首在捷克签署新的《削减和限制进攻性战略武器条约》，规定两国在7年内部署的战略核运载工具数量将各自削减到700件以下，各自可部署的核弹头将减至1550枚。随着2018年2月该条约的到期，美国总统特朗普可能“不买账”了，他抱怨该条约是“片面条约”，是前任奥巴马政府签订的不利于美国国家安全的“坏协议”。
事实上，特朗普政府“核重建”计划的出现绝非偶然。曾经还是共和党总统候选人的特朗普就明确表示美国的核武器库已经“不管用了”，甚至还在一档电视节目中表示任何情况下都不排除动用核武器的可能。2016年大选刚结束，特朗普就几乎在第一时间表达出明确的“核扩军”意向，按照他的说法，理想的情况是所有国家都没有核武器，但只要世界上还有国家拥有核武器，那么美国就必须是“第一”。
为确保美国核力量的“全球领先”，美国自然“必须大幅增强和扩充核武库”。特朗普政府还一度对外宣称，目前美国所拥有的核武器大多是在与苏联展开军备竞赛时制造的，有的甚至寿命长达60年，部分严重老化的只能通过“多次修补和再造”来延长寿命。从某种程度上说，特朗普政府开展的“核重建”计划就是确保美国的核“三位一体”能力得以现代化，以充分确保其继续构成有效威慑的实力。
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未来20年逐步淘汰“民兵-3”
特朗普一宣布要大幅增强和扩充核武库，美国军方就紧接着提出了一系列升级核武器的要求和方案。今年4月，美国国防部开始冷战结束后第三次核态势评估。8月初，美军方成功试射了一枚没有搭载弹头的“民兵-3”型洲际弹道导弹，今年美军已经进行了4次“民兵”洲际弹道导弹的试射。在这种情况下，特朗普政府依旧高调宣称“在核武器能力方面美国已经落后”，美国的核武库现状真的如此不堪吗？
美国究竟有多少枚核弹头，恐怕是个谁也说不清道不明的问题。一种说法为：目前美国约有4670枚核弹头，其中约1930枚处于战备部署状态，另有约2740枚核弹头处于封存状态以备不时之需。这4670枚核弹头也就成为美国目前最为直接的核威慑力量。此外，作为负责核武器研发、管理和回收利用的部门，美国能源部手中还握有约2340枚核弹头在排队等待退役前的拆除工作。这些核弹头依旧保持着“二次参军”重返战备岗位的潜力。今年1月，时任美国副总统拜登也在一次演讲中指出，截至2016年年底，美国拥有4018枚核弹头以及2800多枚已退役或等待拆卸的核弹头。如此看来，美国拥有7000枚左右的核弹头的数量较为可信，相比之下，俄罗斯目前也拥有7000枚左右的核弹头，美国在核弹头数量上并未处于明显的下风。
美国空军将在未来20年内逐步淘汰现有的“民兵-3”型导弹，改为使用“陆基战略威慑”（GBSD）的新型导弹继续担负核战备值班任务。美国空军还与相关军火巨头签署合同，将斥资18亿美元打造隐身性能极佳的核巡航导弹。同时，美国还积极发展测试B61-12型核弹头，这种弹头精度高、钻地深，再加上配备的新型制导尾翼，误差可以控制在30米范围内。未来，美军的核武器将变得更加小巧精确，能根据任务需要可变当量的核武器也正在“赶来战场的路上”。
为继续维持美军的“三位一体”核打击能力，美军将在2035年前列装包括100架B-21战略轰炸机、12艘“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇、642枚新型陆基洲际弹道导弹和1000枚新型空射巡航导弹等新型核武器投射工具。
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现有核政策恐被军方“绑架”
然而，美国国内有人认为，特朗普政府“核重建”计划的出炉，并不会为美国社会带来强大牢固的安全保护结构，反而会加剧核扩散的速度与规模，特别是美国在与“伊斯兰国”等恐怖组织作战过程中，贸然使用核武器或将严重伤及美国自身。
特朗普政府目前的核政策颇有被美国军方“绑架”的嫌疑。如果美军想要升级核武器投送平台，仅12艘“哥伦比亚”级核潜艇的研发和采购支出就将超过1000亿美元，再加上升级战略轰炸机、陆基弹道导弹和弹道导弹核潜艇等耗费，未来30年内美国政府必须为此支付1万亿美元。美国国会也曾建议通过“削减规模”来保证“升级经费”，但目前特朗普政府的核政策明显站在了国会的对立面上。在新的国际安全环境中，通常情况下美国总统应该借助国会力量重新审视军方提出的各项军事诉求，进一步优化配置核武库。但作为“军事门外汉”的特朗普政府对军方各部门诉求照单全收，有人认为是基于“交易原则”的另有所图，还有人认为他是在某些团体诱导下做出的“意愿性表达”，对具体目标和步骤并无确切规划。
无论如何，“忽悠”总统扩充核武库是美国军方争夺军费的又一有效方式，尤其是在国防预算日益无法“填饱”美军的当下，各军兵种都希望通过各种理由为自身争取更多经费，拿出“核大棒”选准时机挥一挥，不失为一种扩充“腰包”的好方式，而真要切实提高美军的战略核威慑实力，恐怕不是主要目的。特朗普政府关于“核重建”的表态一出，美国军火集团欣喜若狂，他们更可以通过升级“民兵”系列导弹或研制新武器再次分食核武器国防预算的“大蛋糕”。
尽管特朗普扩充核武库的表态符合其自竞选以来“让美国再次伟大”的逻辑，但在目前各种涉核条约的限制和约束下，美国单方面扩大核武器库、挑起“核军备”竞赛对自身国家安全并无益处。特朗普的核政策不仅遭到了美国国内社会的反对，也引发“老对手”俄罗斯的战略警觉。此前，俄罗斯明确表示将加强战略核力量建设，重点研发能够穿透任何当前和未来导弹防御系统的核打击武器。
