□ 本报记者 吴晓锋
2015年,广西壮族自治区柳城县连续发生多起包裹快递爆炸,致10人死亡、51人不同程度受伤。爆炸案的发生敲响了寄递安全的警钟。
鉴于此,重庆市垫江县创新“一整合四统一”寄递物流管理新模式,即整合“人财物”,统一平台、统一入园、统一安检和统一物流。该模式既用行政手段做实行业监管,又充分运用市场化思维,突出了市场主体作用。
“我们创新社会治理,必须面对新形势、新任务、新要求,牢牢把握预测预警预防风险能力建设,以新思维、新理念、新方法破解难题、推动工作,变事后应对为主动预防。”垫江县委书记蒲彬彬近日在接受《法制日报》记者采访时说。
资源整合夯实管理基础
进入垫江快递物流集散中心的大门,映入眼帘的是一台X光安检机。在“安全来于警惕,事故出于麻痹”的标语旁,载满包裹归来的快递车陆续从安检机旁的专用通道上驶过,发出轰鸣声。
2015年12月24日,垫江邮政管理局正式挂牌成立,成为全国直辖市中首个县级邮政监管机构,为实现“一整合四统一”寄递物流管理新模式打下牢固基础。
“片区执法监管模式已难以适应当下寄递行业的发展,需要通过对‘人财物’资源的统筹整合夯实管理基础。”垫江县综治委负责人郑小波告诉记者,这也是“一整合四统一”寄递物流管理新模式中“一整合”的要义。
成立垫江邮政管理局,落实监管机构,明确行业监管执法的主题责任,解决监管责任不清、执法界限不明自然成为了“一整合”的首要环节。
垫江县综治办负责人袁斌介绍说,垫江组织成立了专项工作组,出台《加强寄递安全管理专项工作组工作规则》,统筹综治、商务、交通、公安等部门协同开展监管执法相关工作,实现邮政管理局在监管上的无缝对接。
垫江邮政管理局配备中央专项行政编制4名,建立下属财政全额拨款事业单位垫江县邮政业发展服务中心,核定编制8名,确保有专班专人干事。
蒲彬彬说,实际上垫江是运用了政府和市场“两只手”:政府出土地、资金和人员编制来统筹管理和推动；而寄递物流园的运营和服务却是市场行为,遵循的是现代企业制度。
“政府和市场两种手段的有机结合,即实现了寄递物流安全,又促进了经济发展,这样就实现了社会、经济、法治和安全效益的实现,一举多得。”蒲彬彬说。
行业自律从理想变现实
如果说“一整合”是用行政手段做实行业监管,那么“四统一”的重心则在引导企业自律发展。这个过程中,寄递企业合资成立的丹桂物流有限公司(以下简称丹桂物流)则变得举足轻重。
丹桂物流分管经理汪朝生告诉记者,公司旨在统筹规划行业发展方向,倡导企业之间互帮互助,避免市场恶性竞争,着力提升寄递物流行业整体服务水平。
而这一目标的实现,有赖于“四统一”的顺利推行。
为统一平台,垫江县政府在县城工业园区调剂78亩工业用地,建成了快递物流集散中心,设置分拣操作区、安全管理中心、物件安检中心等功能分区,实现了所有寄递物件在同一地点集中、同一平台安检、同一通道出站。
今年,全县16家寄递企业全部入驻园区,完成了统一入园。企业经营由分散到集中,行业监管实现由随机抽查到统一排查。
“有政策优惠一半租金,入园享受配套资源,减少违规可能,企业当然愿意入驻。”韵达快递垫江负责人何荣说。
通过“财政补贴+企业自筹”的方式,购置目前国内较为先进的10080型X光安检机,对所有出港寄递物品全部统一进行安检并建立档案台账,垫江把安全风险防控在当地、把违禁物品拦截在当地,实现统一安检。
统一物流,则是变各自为政分散配送为整合化一集中配送,实现以最小的运营成本覆盖最广泛的服务区域。在垫江邮政管理局引导下,丹桂物流设计了自己的形象标志,并通过标志的识别功能严格物流责任。目前,垫江还进一步对物流车进行编号,以便实现更严格的把控。
汪朝生介绍说,他们在垫江建立了190个服务中心,遍布24个乡镇。实现“四统一”后,丹桂物流成功开通了4条固定路线,物流车能一次性将所有寄件带到物流中心。这样,资源共享,企业间互帮互助,物流速度便得到了保障,群众的满意度更高,打通了快递服务“最后一公里”。
防风险促发展双重收益
“一整合四统一”模式运行以来,寄递物流治安防控网织得更牢。2016年以来,垫江没有发生任何利用寄递物件进行犯罪、影响公共安全的恶性事件。任何可疑情况,都能从源头上把控。
因“一整合四统一”模式,垫江率先实现3个100%,即100%开箱验视、100%实名登记、100%过机安检。
今年,垫江还成为重庆市首个寄递物流安全管理信息系统和实名收寄系统“寄递管家”APP手机客户端试点县,信息系统和APP手机客户端运行以来,垫江查实并清退各类违禁物品11件。
“一整合四统一”模式织牢了垫江寄递物流治安防控网。垫江经验在其他地方可以复制吗?
“可以。”蒲彬彬说,因为“一整合四统一”模式实现了风险防范和经济发展的双重效益,这也使得政府有足够的动力去推动工作的开展。
