■ 深圳都市报记者 代曼
网约车新政即将满一周年。去年7月28日，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两份文件的出台给网约车的合法地位正名。随后，全国100多个城市先后公布新政实施细则，大多地方都针对司机、车辆、平台设立了相应的准入门槛。
在网约车平台成为大众生活一部分时，“共享出行”更是成为热词，为大众耳熟能详，“转正”后，各主要网约车平台在服务上下足工夫，让乘客可以放心乘车。“互联网+”的车轮在推动大众生活更为高效便捷的同时，网约车这一新生事物也在遭遇“成长的烦恼”。
从价格战到服务战，在快速发展中，网约车平台同时自我完善。在“合法化”的同时，各地细则中对车辆价格、轴距、排量等设置的门槛，以及对司机的要求，也让合规路上的网约车发展遇到瓶颈。
部分从业者退出网约车服务，为求生计如何转型成热点话题；一些地区再现“打车难”，恰逢有城市遭遇高温暴雨天气，运力不足让市民吐槽叫车难、打车贵。
在整个社会越来越互联网化，对于网约车平台、从业者、市民来说，创新事物发展中不得不经历的“阵痛” 如何缓解？满足大众出行需求的运力规模，与合规进程瓶颈的破解如何找到平衡？仍然是当下考验各界的又一新命题。
出行方式多元化，“转正”之后可以放心“约”
春节期间，在深务工的钟木泉通过滴滴发起的“春运免费代驾计划”，和老乡一起拼车回家，在他看来，最重要的不是省了200多元的路费，而是发现“人在囧途”的春运时代好像就此别过。
互联网+出行，已经改变了传统的春运模式，出门前可根据大数据指引避开出行高峰，选择合适路线，出门时算好时间就可提前叫好车准时到达机场、火车站。
从“拼车”到“拼座”，在一票难求的春运期间，滴滴成了有效的“潮汐”运力。“互联网+”的交通方式不仅给春运运力做了有效的补充，网约车、拼车、顺风车、租车、代驾……只要动动你的手指，出行就变得更轻松。
出门前先叫车提高生活效率，顺风车同行省路费交朋友，拼车绿色环保成为时尚生活方式……在本报发起的一项调查中，以80后、90后为主体的受访者认为，“以网约车为代表的共享出行不仅提供了多元化的出行方式，也改变了生活方式和生活理念。”
而在网约车“转正”后的一年时间里，大多受访者表示，对共享出行的信任度增加，经常上夜班的曾曦说，即便要到凌晨下班，还是会选择叫车回家，“下班前就叫好车，出了公司大门就有车，即便天气不好也不用等待，而且安全也没问题。”
新政落地碰撞高温天，合规路上遭遇运力瓶颈
“一直提示附近没有车，等了五六分钟，刷新了几次，都没有人接单。”7月22日上午，天气太热却很难叫到车，这让小胡有点不耐烦。最近，很多出行选择网络叫车的市民都有同感，“叫车时间变长了”。
在网约车成为大众生活重要部分的同时，网约车平台和用户也在一起承担发展的“阵痛”。
网约车合规化进程中，由于准入门槛，网约车平台整体的运力呈现了短期内下滑的趋势。采访中，一些市民直陈对“打车难”“打车贵”的不满，今年6月底，曾曦经历了叫到车要等待20多分钟的状况后直呼耐心透支。
6月开始，“叫车难”的情况频次增加，尤其随着高温、暴雨天气持续，打车效率被吐槽。一方面乘客用车需求急剧上升，一方面运能有所波动，北上广深等一线城市整体打车难度出现不同幅度增加。
记者从滴滴方面获得的数据显示，北上广深2017年6月早晚高峰和夜间时段的打车难度均有不同程度上升，其中深圳早晚高峰打车难度上升幅度最大，北京夜间打车难度上升幅度最大。北上广深2017年6月早晚高峰打车难度同比去年分别增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。
在通勤时段和恶劣天气时，滴滴出行通过打车应答时间来衡量打车效率发现，2017年6月北上广深打车效率同比去年呈不同程度下降。深圳尤为明显，工作日早晚高峰打车应答时间延长超100%。进入7月，所面临的情况相比数据呈现的更加严峻。
万余司机仍在领证路上，网约车运能有待扩容
“2公里范围内有36个人在叫车，但只有两辆车可以接单。”6月28日深圳网约车细则正式落地实施，网约车司机代仕椿忙得没时间上厕所，“一单接一单，这单刚要结束，马上就有单进来了。”生意好得让代仕椿有点吃不消，他告诉记者，“接单量剧增是因为很多车暂时不能上路”。
今年6月28日后，根据规定，深圳网约车司机要持“双证”才可上岗，一个是车的证即《网络预约出租汽车运输证》；一个是人的证，就是司机要考取《网络预约出租汽车驾驶员证》。前后考了两次，代仕椿成为首批持证上岗的网约车从业人员，但根据深圳市交委发布的数据显示，截至6月27日，发放的《网络预约出租汽车驾驶员从业资格证》有10104张，结合日前公布的数据，也就意味着还有万余名司机仍在“领证”的路上。
李梁就是“无证”待业者，因还未取得从业资格证，从6月底至今他都是“歇业”状态。相较两年前来深打拼时的义无反顾，李梁现在多了一份迷茫，“没有一技之长，在深圳找份工作不容易，做苦力每个月五六千元，还要再支付房租和日常开销，根本行不通。”
考虑到开车，只要肯吃苦，就能多赚钱，李梁成为了网约车从业者，但现在他不得不考虑换份生计。“车是租的，每个月要支付租金，现在不上路就要倒贴钱。” 考虑到还有每个月上千元的房租，李梁计划先回老家休息。
代仕椿说，他原来所在的车队有40个人，现在不少人因为没通过考试无法接单，“每次出车，乘客一上车聊得最多的就是，最近叫个车好难啊，”问的多了，代仕椿也只是无奈地摇摇头，“会好起来的”。
网约车传递开放价值 相关改革待进行到底
网约车和淘宝、微信一样，已经成为了广大人民群众日常生活密不可分的一部分，以网约车为代表的一批新经济形态的出现，也在重新定义着社会的需求与满足方式。
在过去的一年里，几大网约车平台积极“办证”的背后，是整个行业为了确保乘客的权益、乘车安全、服务质量得到有效保障的实际表态。自2016年12月28日《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》颁布实施以来，目前共有包括滴滴出行、神州专车、首汽约车、飞嘀打车等4家规模较大的平台获得深圳市《网络预约出租汽车经营许可证》。
值得注意的是，当前中国在经历波澜壮阔的经济转型，以滴滴出行为代表的共享经济平台则在经济转型期中起到了一个非常重要的缓冲器、蓄水池的作用。在今年夏季达沃斯论坛上，大会联席主席、滴滴出行总裁柳青提出，未来共享出行可以一体性地改善所有交通工具的效率，解决交通资源稀缺的问题，在解放人们双手的同时，还能为社会带来大量的就业机会。
在柳青看来，共享经济拥有巨大的发展潜力，当下滴滴提供的并不仅仅是私家车的分享，平台还有出租车、小巴、公交、自行车等多样的出行服务。共享经济和技术的发展，也将能让人们更公正公平地享受到便利的出行服务。未来技术将深刻改变工作和生活，而智能驾驶、智能泊车等新技术都是改善安全的重要举措。
2017年初，深圳市交委与滴滴展开战略合作，共同推动建设开放性的全市综合交通大数据平台，共享数据资源，以提升交通管理智能化水平，优化深圳市民出行体验，共同打造智慧交通产业发展生态圈。今年6月，在《人民日报》“民生调查·聚焦城市精细化管理”系列报道中，着重点赞了滴滴智慧信号灯在济南城市治理拥堵中发挥的重要作用。
破解新经济“成长的烦恼”要给创新留足空间
但新事物在发展中也在不可避免地经历“成长的烦恼”，在网约车合法合规的同时，原来草莽生长的网约车，也遇到了各方面的限制，司机、车辆、车型……多地均出台了细则，有些地方要求很严格。原来潮水般涌来的网约车和司机们面临着诸多不适应和调整。而打车的市民也期待更便利更规范的网约车环境，期望网约车真的能像淘宝微信一样成为日常的生活方式。
“网约车的管理应该本着便民、利民的原则因地制宜制定政策。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍在接受媒体采访时表示，不应该在车辆轴距和司机户籍方面做过多严格的限定。深圳市政协委员、深职院交通研究中心主任王雪就认为，检验一个公共政策是否成熟的标准就是看其是否满足了公共利益，目前所有关于网约车的政策都是暂行办法，意味着均有可调整的空间，至于下一步朝哪一个方向变化和完善，需根据整个网约车行业的发展实况而定。
而就未来会不会出现市民担心的打车难、打车贵情况，有专家认为公众应理性看待网约车价格逐渐回归等现象。暨南大学法学院刘文静教授认为，“打车难”“打车贵”是一种主观心理感受，同样需要理性看待，刘文静说，“网约车的经营成本很可能是高于巡游车的，兼之立法允许网约车实行市场价，节假日、上下班高峰时期、恶劣天气出现时，网约车的动态加价也是正常的。”
不难看出，如何将有效监管与新经济的发展规律以及民众的利益做恰当平衡，考验着管理者的智慧与耐心。光明网评论称，网约车合法一周年，在分享经济如火如荼的大背景下，网约车合法所传递的开放价值还需要被进一步激活，相关的改革也更待进行到底。
让人欣喜的是，近期一些利好信号频频放出。6月21日，李克强总理召开国务院常务会议部署促进分享经济健康发展，提出“包容审慎”原则；7月初，国家发展改革委等多个部门联合印发的《关于促进分享经济发展的指导性意见》再次强调，要“创新监管模式，推进协同治理”。
7月底，国家发展改革委就该《意见》再次发声，称将研究完善适应分享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费措施，落实相关就业创业扶持政策，促进分享经济发展。牵动亿万民众出行的网约车，是否有机会重归分享经济的正轨，充分发挥其原有的价值，我们拭目以待。
网约车大事记
●2012年8~9月
快的打车和嘀嘀打车先后上线，随后各种打车软件开始出现。
●2015年2月14日
滴滴、快的合并，两家公司在人员架构上保持不变，将继续保留各自的品牌和业务独立性。
●2015年7月
交通部制定的网络约租车管理办法和出租车改革方案中涉及出租车和专车的两项相关制度均起草完毕。
●2015年10月8日
上海市交通委宣布，向滴滴快的专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可，这是国内第一张专车平台牌照，滴滴快的也因此成为国内第一家获得网络约租车平台资质的公司。
●2015年10月10日
交通部对外发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见 （征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，并进行为期一个月的公开征求意见。
●2016年7月28日
《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，专车正式更名网约车，并实现合法化。
●2016年11月1日
网约车新政正式实施。
●2016年12月21日
北京、上海、广州三地接连发布网约车新政落地细则，本地司机、本地号牌车辆几成标配。
●2017年5月20日
北京网约车新政正式开始实施，后续各省会及城市接连过渡期到期，新政开始正式实施。
●2017年6月28日
深圳网约车新政正式开始实施，深圳网约车司机需要持“双证”上岗。
