发力农业供给侧结构性改革，助推旌阳区乡村休闲旅游业发展。图为航拍的新中镇花田锦地·溪月谷。 郑佳 摄

城市提档升级后，黄河新城庐山北路增“颜值”。郑佳 摄

德阳烯碳科技实验室里，科研人员在做石墨烯产品性能测试。文潇 摄

　　□雨田

　　“简单明了，通过专业人士的讲解，我们对项目投资的前期准备工作已了解清楚，旌阳区政务服务中心开办的这个投资人学校,给我们提供了很大的帮助。”日前，旌阳区8户企业相关项目负责人参加了由该区政务服务中心举办的“项目建设投资人学校”学习，并对政务服务中心采取的这种服务方式表示肯定。

　　此外，旌阳区创新构建“柔性推进、双向管理、管培结合”的“区管校用”新型管理机制，对干部、老教师、新教师等群体实行多举措分类管理，让一部分教师率先由“学校人”变为“系统人”。三年来，通过深化“区管校用”教师人事管理制度改革，实现了干部教师按需流动，全区学校师资科学配置的成效凸显。

　　建立投资人学校、实行“区管校用”是德阳市旌阳区全面创新改革的缩影。

　　2017年，是全面深化改革的关键之年。德阳市委将“全面创新改革”作为“一号工程”加快推进。

　　2016年9月，旌阳区第五次党代会明确提出：今后五年，全力推动全面创新改革“一号工程”，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，不断增强发展活力，努力建设全面创新改革的试验区。

　　作为德阳主城区的旌阳区如何主动作为？进入2017年，创新驱动转型发展的探索在旌阳区的各个领域里层出不穷。

　　政府自身改革不停步

　　勇于向政府自身改革要动力。投资人学校正是旌阳区在不断优化投资环境，积极推进行政审批制度改革，主动向前延伸服务的一个创新举措。为加快项目审批进程做好前期有效配合，投资人学校免费为项目业主进行辅导咨询，是一个有效的宣传辅导平台。“有些流程，可以同时进行，很多项目方不了解，而我们这个‘学校’正是为项目方提供这些服务的。”

　　投资人学校通过PPT讲解、动画短片等教学形式，让经办人直观了解项目审批全流程和并联审批实现方式，指导经办人有计划地做好相关时间安排和报建资料准备，有效节约前期时间。“我们也希望通过投资人学校，与企业加强交流，了解企业需求，收集更多意见建议，从而推动投资环境的不断优化。”该负责人表示。

　　在投资人学校之外，旌阳区还在简政放权上做出尝试。走出旌阳区政务服务中心，德阳保立佳科技有限公司第一次负责跑项目手续的于圣洁“不再心慌了”。他指着手里一张A4纸大小的“旌阳区投资项目并联审批流程图”说。市、区两级并联审批，项目承诺办结时限将提速77%以上。

　　为加快转变政府职能，优化政务发展环境，旌阳区深入推进简政放权，最大限度减少行政许可事项，最大可能缩小审批核准备案范围，最大范围减少对各类机构及其活动的认定。目前，旌阳区保留行政许可项目中实际由区级部门行使的148项，经清理，共减少前置条件238项，减少办事环节159个。

　　在此基础上，旌阳区政务服务中心将推进投资项目审批制度改革作为深化行政审批制度改革的突破口，在精简投资项目审批事项、压缩审批时限和提升服务质效上下功夫，将投资项目审批流程优化为项目申请、审查许可和竣工验收3个阶段，审批事项减少到17项，办事环节减少到54个，审批时限大大缩短。

　　旌阳区还制作出“投资项目并联审批流程图”，变审批“接力跑”为“齐步跑”。

　　重点领域全面改革如火如荼，供给侧结构性改革深入推进。旌阳区以加快传统产业转型升级、培育壮大新兴产业和创新驱动为要点，发力供给侧，满足新需求，更好地发挥市场作用。新兴农机能漂洋过海，受到外商青睐，则是供给侧结构性改革的生动实践。该公司积极对接国外市场，通过技术研发，在同类产品中，企业生产的联合收割机在变速系统、脱粒清选系统方面的效率分别提升了13%和15%左右，而收割效率的提升更是超过20%，让产品更具市场竞争力，“订单式生产”走俏16个国家和地区。发力供给侧，培育“三农”新动能。目前，该区明润农业开发公司的珍稀食用菌年产值已逾1亿元，每年8000吨左右的食用菌多数销往北京、上海、广州、深圳等国内一线城市。眼下，该企业又盯上了食用菌下脚料——菌渣，准备在发展循环农业上增加新功能。

　　创新驱动发展跑出“加速度”

　　新兴产业是旌阳改革的方向。在位于旌阳区高新区的德阳烯碳科技有限公司的实验室里，10多名研发人员忙着调试石墨烯下游产品的“配方”。其背后的厂房里，一条年产3吨高阻隔型石墨烯粉体生产线正在加紧调试。

　　一墙之隔，在另一家新兴产业企业——德阳威旭锂电科技有限责任公司里，国内首条量产1500吨水热法磷酸铁锂正极材料生产线飞速运转。经过7年的研发，这家企业于去年12月建成投产，今年预计生产1300吨，产值约2亿元，还将启动建设年产1万吨生产线。

　　为给新兴产业发展加动力，旌阳区深化创新体系建设，畅通“孵化+成果转化+市场化+产业化”渠道，健全“政产学研用”协同创新体系，鼓励企业在自主创新、研发制造上实现突破。设立旌阳区产业创新发展扶持基金，加大科技成果转化力度，与东旭光电成立了2亿元的石墨烯产业发展基金，共同推进石墨烯产业发展关键技术创新和首批次产业化应用示范。

　　如何激发创新者的活力？旌阳区打通“产学”通道，实现借智发展。引入28所高等院校、科研机构，与企业建立产学研协同创新联盟，建成国家重点实验室1个、省级工程技术研究中心4个、院士专家工作站6个。

　　同时，旌阳区积极搭建创新创业平台，共引进科研团队6个，院士、博导、教授等行业领军人才19名，为战略性新兴产业蓬勃发展打下坚实的人才基础。

　　打通了“研用”通道，实现抱团发展更是旌阳推动新兴产业的一个经验。去年，四川省石墨烯产业技术创新联盟在旌阳区成立，目前已有40余家企业和科研院所、高等院校共同参与，石墨烯五个应用方向均落实了合作企业，有效促进了战略性新兴产业从“单打独斗”走向“抱团发展”。

　　抢抓全面创新改革试验区建设的战略机遇，旌阳区加快推进石墨烯产业园、铝空动力产业园、新型建筑材料产业园建设，实现新兴产业集群发展，打造中国西部最具影响力的石墨烯产业先导基地、新能源电池开发应用中心和生态环保材料生产中心。除了高导电、高导热型石墨烯，近期，德阳东深新能源的铝燃料航空牵引动力电池等项目进展顺利。

　　经过几年的孵化培育，旌阳区战略性新兴产业快速发展，初步形成了新材料、新能源、高端装备制造“三驾马车”并驾齐驱的产业新格局。

　　好消息也接踵而至，去年，年产30吨石墨烯粉体生产线项目和1500吨磷酸铁锂电池正极材料项目竣工投产，铝空动力金属燃料UPS电源批量制造，军民两用分布式能源产业化制造等项目加快推进。目前，纳米陶瓷氧化锆项目已中试成功。全区战略性新兴企业达58户，其产值占规模以上工业总产值的29%，新旧动能转换态势明显，科技对全区经济增长的贡献率达52.1%。

　　中心城区新兴业态不断涌现

　　全面创新改革还体现在中心城区的转型上。去年，万达广场和希望中心顺利开业，成为德阳现代服务业的“双子塔”新星。以此为起点，黄河新城“百亿商圈”集聚效应初显。

　　旌阳区被定位为“成都北部新城的核心区”，黄河新城当仁不让地成为城市升级改造示范区。近三年，随着万达广场、希望中心等大型商业综合体纷纷落地和建成营业，旌阳区的城市功能和品质得到了质的提升。

　　随着德阳市两个“一号工程”之一的“成德同城化”迅速推进，城市提档升级紧锣密鼓进行。黄河路、庐山北路等6条道路都被列在旌阳区的改造计划中。目前，青衣江东路与庐山北路都完成了改造，其余的几条道路也预计在今年完成改造升级。“城市提档升级，黄河新城‘颜值’更高了，‘气质’更佳了。”市民车选银说。

　　在旌阳区，依山傍水的黄河新城定位为“德阳城市新中心”，其形象格外鲜明，是一座生态、宜居、宜业、宜商的新城。黄河新城以现代服务、高端居住、旅游度假为三大产业布局，以大型商业、金融总部、教育培训、高端居住、旅游休闲、养老养生为六大功能支撑，新兴业态不断涌现。目前，旌阳区正加快改造提高传统服务业，大力发展电子商务、现代物流、现代金融、养老、健康等新兴先导型服务业，打造成德绵都市休闲后花园，努力建设现代服务业发展的核心区。

　　旌阳区按照“资源集合、产业集群、服务集成”原则，大力整合主城区资源，打造了上美广场、洋洋百货、T39广告创意产业园、德阳科技创新创业孵化园、万达科技创业孵化园等一批集聚程度较高的服务业集聚区，综合性服务功能显著提高，区域经济竞争力明显提升。

　　作为德阳主城区，旌阳凝神聚力，一系列全面创新改革实践蹄疾步稳。