美国司法部副部长罗布·罗森斯坦17日宣布，任命前联邦调查局（FBI）局长罗伯特·米勒为特别检察官，主持“通俄门”调查。米勒现年72岁，执掌联邦调查局12年，为人受到民主、共和两党尊重。按照美联社说法，作为特别检察官，米勒拥有广泛权力，没有任期限制，总统无权解职。

　　特权

　　不必“事事汇报”

　　特别检察官一般由司法部长任命。由于现任司法部长杰夫·塞申斯回避有关“通俄门”的调查，副部长罗森斯坦代其任命米勒。按照美国司法部规定，除了拥有发起调查、传调记录、提起刑事诉讼等联邦检察官职权外，作为特别检察官，米勒不必“事事汇报”，但在作出“重大行动”前，必须通知其任命人罗森斯坦，后者可对行动表示反对。

　　司法部将为米勒的团队提供人选，米勒有权选人，也可以任用司法部以外的人。在米勒手下工作期间，团队成员只向他一人汇报。米勒将有60天时间向司法部提交一份行动预算；只要调查不停，每年预算都可更新。特别检察官完成调查后，须向司法部长递交一份机密报告，解释其提起诉讼或“弃案”的原因。司法部长须告知国会调查结论，但有权决定是否将其公开。

　　总统不能“炒”

　　根据规定，特别检察官只能由司法部长以“个人行为”予以免职。因此，只有罗森斯坦可以将米勒免职。如果要这么做，罗森斯坦必须拿出米勒“能力不足”、“行为不当”或其他正当理由，且需要对后者进行书面通知。

　　美国历史上担任过类似职务的人中，最知名的莫过于阿奇博尔德·考克斯，他曾负责调查“水门事件”。1973年10月20日，深陷“水门事件”的理查德·尼克松想要考克斯“走人”，司法部长埃利奥特·理查森和副部长威廉·D·拉克尔肖斯皆拒绝解职考克斯，双双辞职。司法部副总检察长罗伯特·博克成为代理部长，下令解除考克斯的职务。

　　这一事件被美国媒体称为“星期六之夜大屠杀”。尼克松的做法在美国国内掀起轩然大波，标志着“水门事件”引发的宪政危机走向高潮，最终导致这名共和党籍总统在国会弹劾压力下黯然辞职。

　　人物

　　13年前就硬抗过总统

　　米勒对刑事案件调查充满热情，即便身为局长，有时也会亲力亲为，侦办一些重大案件的普通探员甚至会意外地接到他打来的电话。按照美国有线电视新闻网的说法，米勒执着于工作，身上看不到党派色彩。

　　早在13年前，米勒就“硬抗”过一名共和党籍总统。他当时的“战友”便是自己后来的继任者、时任司法部副部长的科米。科米本月9日被特朗普解除职务时，正在调查“通俄门”。

　　2004年3月，司法部裁定，布什政府在“9·11”后未经特别法庭许可、授权国家安全局窃听境内居民跨国通信，属于非法行为。但时任司法部长的约翰·阿什克罗夫特第二天便病重入院。3月10日，布什派白宫法律顾问阿尔韦托·冈萨雷斯和白宫办公厅主任安德鲁·卡德跑到医院病床前，要阿什克罗夫特签署一份文件，推翻这一裁定。处于半昏迷状态的阿什克罗夫特勉力开口拒绝。

　　代行司法部长职务的科米闻讯后，马上通知米勒。两人赶到重症监护室，阻止冈萨雷斯和卡德乘人之危，并支持阿什克罗夫特的决定。米勒和科米表示，如果白宫坚持要求延长授权、且不对窃听项目作出重大修改，他们就一起辞职。3月12日，布什作出让步，同意对窃听项目作出足以令米勒、阿什克罗夫特和科米满意的修改。

　　直到3年后，国会参议院司法委员会就窃听项目进行调查，科米在听证会上娓娓道来，这段内幕才为世人所知。时任司法部长的冈萨雷斯则说，自己只是向阿什克罗夫特转达一些议员希望延长境内窃听项目的态度，并没有强迫阿什克罗夫特签字。

　　分析

　　会不会演变成弹劾危机

　　美联社说，如果特朗普妨碍司法被确认属实，其性质等同于导致前总统理查德·尼克松下台的“水门事件”，特朗普可能面临国会弹劾。美国宪法规定，总统、副总统和所有文职官员，因叛国罪、贿赂罪或其他重罪及轻罪而受弹劾并被定罪时，应予免职。

　　众议院拥有发起弹劾程序的权力，由其提起诉讼；参议院则依据弹劾指控条款对官员进行审议。简言之，众议院起检察官作用，参议院则相当于陪审团。众议院只需超过半数赞成票即可批准弹劾条款；参议院则需要三分之二多数票才能将弹劾对象定罪。如被弹劾的对象是总统，参议院的审议需由最高法院首席法官主持。一旦参议院表决认定总统有罪，总统即被罢免，由副总统取而代之。

　　美国历史上只有安德鲁·约翰逊和比尔·克林顿两名总统经历过国会弹劾程序，两人最后均被认定无罪。

　　1868年，由于在南北战争后重建南方等问题上的争论，约翰逊遭遇“弹劾劫”。参议院投票表决以一票之差未达三分之二多数，约翰逊被宣告无罪。

　　1998年，克林顿被控在与白宫实习生莫妮卡·莱温斯基的绯闻案中作伪证、妨碍司法。最终参议院以45票赞成、55票反对和50票赞成、50票反对分别否决了这两项条款。据新华社