在城隍垭村，6公里长的水泥灌渠顺着山势,在田地间蜿蜒而下。邓斌 摄

　　完善末端渠系、建立用水协会、调整终端水价

　　4月5日中午，雨后的阆中市裕华镇城隍垭村一片宁静。爬上田坎，村用水户协会会长党元林沿着2社的农渠一路向上巡查。两天夜雨，渠里积水，还有落叶、泥土与石块。“‘正二三月水上沟，四五六月渴死牛。’今年夏天，多半又是大旱。”这位种田“老把式”皱起眉头，琢磨这个周末找几位村民，赶在春灌前再清理渠道。

　　阆中地处秦巴走廊干旱地带，十年九旱。2015年，阆中市在升钟水库灌区裕华、柏垭镇片区启动农业水价综合改革试点，涉及18个村11个用水户协会。两年时间，通过完善末端渠系、建立用水协会和终端水价机制，这场打通农业供水“最后一公里”的改革初见成效。□本报记者 伍力

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　　补欠账 堵住跑冒滴漏

　　3月10日，党元林带着村民，对村里的一段毛渠清淤整理。“这是村民吃饭的家当，不上心不行啊。”

　　但在过去，要管护好村里的农渠毛渠，党元林是力不从心。“运行20多年的土沟土渠，水来了也是一路流一路漏，就靠沙袋、石块、泥土堵漏。用水时在渠堤挖一锄头，水开始串灌漫灌，村民转身就走人。用完了再来一锄头，放进河沟了事。”党元林摇着头回忆。

　　事实上，升钟灌区作为大型灌区，水源保证充足，上游干、斗渠完好率达70%以上。但广阔的末级渠系质量差、管护少，灌区水利用率只有40%，春灌供水耗时耗力。

　　“5月栽秧，忙到6月初才收工。升钟水成了没用的废水，这水费自然交得不情不愿。”1社村民刘兴太说出了大家的心里话。

　　工程建设是关键。利用项目配套资金，阆中加大试点区末级渠系的维修整治力度，13条农渠完成节水改造，并新建85条毛渠。“光是6公里长的城隍垭渠道，就投资上百万元，重新浇筑混凝土。”最令党元林高兴的是，毛渠实现了自流灌溉不留死角，“不但方便引水，还避免串灌，少了许多扯皮的事。”根据沟渠分布，斗渠口和毛渠分别安设超声波量水仪和量水堰，方便协会和用水小组计量用水。

　　补齐欠账，效果立现。试点头一年，灌区就节约用水140万立方米。目前，试点区内春灌用水时间同比减少12天—15天，水利用率达80%。

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　　协会管 分级管理统一调度

　　建好如何管好？阆中在试点区组建了两个镇级用水户协会和11个村级用水分会，形成“管理单位—镇用水协会—村用水分会”三级管理体系。“通过制度改革，把末级渠系工程产权划归村用水分会。作为工程管护主体，分会代表农户与灌区管理单位签订工程管护责任书和用水合同，负责工程管护、水费收取等工作。”阆中市升钟水库灌溉管理所所长杨林说。

　　作为村用水分会会长，党元林大半年都在忙，“年初报年度用水计划、用水时记录开关闸时间、供水量，按用量计收水费，秋冬组织村民清淤除草。”一个人忙不过来时，全村9个村民小组长一齐上阵。

　　有人管水，村民自然高兴。“去年灌区旱情重，大家上报用水需求后，6月中旬就开始掺灌供水，较前年提前近两个月，基本没耽误生产。”刘兴太感叹，现在闸门、闸阀有人调试，雨天有人巡渠检查，“我家2.4亩地，一年水费几十块钱，交得值！”

　　更大的变化是村民节水意识的提升。“渠首开闸渠尾就来水，协会间相互沟通、统一调度，上下游不再抢水。村民用完水后都会主动报告停水。”党元林说。

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　　降负担 差别计价调节用水

　　农业水价综合改革，关键在于不增加农民负担。依托前期软硬件建设，阆中试点区建立水权分配制度，向各协会颁发水权证，并制定“全计量计价、分类计价、分段计价”相结合的定价方式，实行差别化水价。“种粮户定额内用水有补贴，超定额用水就加价，用价格杠杆调节用水。”杨林说。

　　效果咋样？党元林算了一笔账：以前是按亩收费，用水价格为32元/亩，去年村里的粮食作物用水在定额内，享受了每立方米0.15元的终端水价，全额上缴水费29736元。“全村灌溉面积1100多亩，算下来每亩不到30元。”

　　节约的大头还在隐性成本上。裕华镇永乐村村党支部书记邓兵介绍，以前一放水，要派好几个劳力上渠，光是误餐费、防暑药、堵漏工具就要三四千元，“现在一个人就完成供水管理，花费才四五百元，村民栽秧不费时，还能回城忙打工。”

　　数据显示，试点区内村集体每年管护开支下降3000元。对种植粮食作物节水农户和采用高效节水灌溉设施的种粮户，阆中还提供补贴与奖励资金。

　　用水不愁、管护给力，也激活了当地的土地流转。2015年，筹备已久的鲜海东返乡创业，在城隍垭村流转土地200亩种植吊瓜。“吊瓜不耐寒不耐旱，尤忌田中积水，管理需精细，这里的灌溉用水条件正合适。”目前，鲜海东的吊瓜生产已扩大到630亩，年产值近百万元。