据中国之声《新闻纵横》报道，日前，经国务院批准，同意湖南省撤销宁乡县，设立县级宁乡市。此外，10日，陕西神木县撤销，设立县级神木市；11日，浙江玉环县撤销，设立县级玉环市；12日，河北平泉县撤销，设立县级平泉市；昨天，四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。

　　这也就是大家常听到的“撤县设市”，虽说这个词常听到，但是上一波动静这么大的集中撤县设市，还是20年前的事。有观点认为，这一波县改市，透露了一个重要的信号，就是暂停了20年的县改市，重新开闸。

　　撤县设市，不管字面上叫什么，管辖区域没变，行政级别没变，政府部门机构及人员组成除了名字上换了个字，也没什么太大变化。那么，很多地方政府为什么如此努力地想要推进县改市？对于老百姓来说，县和市到底有什么区别？撤县设市能给新市民带来什么切实的好处？

　　统计显示，在1994年到1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市。截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。也就是说，有接近15%的县改为市。

　　不过，县改市一度引起盲目跟风，从而带来不少问题。比如，许多地方县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”问题。在这种情况下，1997年国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后将近20年间，只有少数县成功改市。

　　华东师范大学资源与环境科学院城市与区域经济系、中国现代城市研究中心教授林拓表示，县改市不可能永远停滞，但停滞20年之久，让县改市时间紧迫，湖南宁乡就透露了一个信号：暂停了20年的县改市开始真正开闸。

　　湖南师范大学经济学研究所所长刘茂松认为，撤县设市，将对宁乡进一步提升城市定位，增强城市功能，拓宽发展空间等具有重要的战略意义。“归农用地的指标会增加，市政建设的几率、优惠政策，国家在大型工业设施，服务设施的投资都会增加。”

　　今年的政府工作报告提出，要支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。湖南省社科院城市文化研究中心主任郭丹指出，宁乡撤县变市，就是要改变省会城市一家独大的功能，让宁乡分担长沙经济特区的功能，使长沙中心逐步地向外扩充。

　　目前，一些经济强县经济总量超过1000亿，已经相当于一个地级市，但却还是县级行政管理体制，这样的体制已经不符合区域经济发展需求。有人这样比喻“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样，如果能够把县改成市，就可以给他们穿上更合适的衣裳。”

　　县改市，最根本的变化是在建设城市中配置资源的权力增大了。一些涉及城市建设和管理职能的部门，如住建局、城管局等，机构规模将更庞大，以适应城建和管理的需要。此外，县改市也有利于扩大地区知名度，有助于当地招商引资。

　　种种利好之下，随着县改市的重新开闸，地方也点燃了新一轮县改市的冲动。据统计，截至到2015年，已在民政部“排队”申请“县改市”的县超过200个。有观点认为 ，在接下来新一轮的县改市过程中，一定要设定严格的科学标准，避免一窝蜂和盲目跟风，但在林拓看来，不必太过担心会出现一窝蜂等盲从现象。“一个省一批只能报名一、两个，成功之后才能再报名，周期很长，让各省压力很大，如果第一个没成，下一批都要拖延。”

　　那么，县改市的标准又是什么？虽然目前县改市的新标准还尚未公布，但是毫无疑问，县域经济发达、区域内城镇化比例较高，城市规模较大的地方，撤县设市的可能性也会比较大。

　　林拓认为，最基本的是人口和经济水平，但标准不只是这些，还有环境承载力问题、公共服务水平以及教育水平，这次的标准更多元、更系统。

　　说得更明确一些：与传统的以服务三农为主的县相比，市一级的财权相对独立，在地方财政收入中的占比更大，在使用上级政府转移支付或者专项扶持资金方面也更灵活。此外，市的行政管理权限也比县大，无论是建设用地指标，还是工业项目、市政建设等，都远胜于县。

　　但不管是市还是县，无论政府部门的权限有何变化，都不能忘记，行政区划调整的最终目的还是增进民生福祉，让老百姓切实体会到，日子过得更有滋味。（记者 何源 朱宏源）