2016年以来，党中央国务院持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，切实转变政府职能、提高效能，建设人民满意的服务型政府。“服务”二字不仅成为2016年我国政府自身建设的关键词，更是推动实现税收现代化的根本保障。一年来，国家税务总局深入贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，以增强纳税人获得感为出发点，创新服务方式，推动纳税服务在各项税收改革中淬炼升级，为税收现代化保驾护航。

　　便利化改革 纳税人尽享“惠民大餐”

　　 “原来办即征即退手续，环节多、跑的次数也多，现在手续简化，报送的资料减少，退税快，方便多了！”山西省介休市绵山建筑有限公司加气混凝土厂财务负责人朱敏对近年来办税的变化颇有感慨。

　　 三年来，随着“便民办税春风行动”在全国范围内推开，便民的种子在办税的各个环节生根发芽。2014年，税务总局以“提速”为目标，分批推出7大类28项便民措施，实现政策服务、登记办理、发票领用、多元办税、涉税审批和投诉处理“六个提速”。2015年的春风行动以“规范”为主题，税务总局先后推出纳税服务、出口退（免）税、税收征管、国地税合作等《规范》和配套办法，彻底让纳税人告别办税服务“十里不同天”。2016年，“便民办税春风行动”向着便利化的方向大步前进。《深化国税、地税征管体制改革方案》将办税便利化确定为重要改革任务之一，96项具体改革措施中直接涉及便民办税的就有30多项。“便民办税春风行动”作为落实《深化国税、地税征管体制改革方案》的具体举措，列出了办税便利化的改革清单，让纳税人办税变得更简单。

　　 这份长长的便利化改革清单从解决纳税人办税“难点”“痛点”“堵点”出发，推出提高办税效率、便利发票领用、规范进户执法、围绕拓宽信息查询、实现信息共享等10类31项硬举措，为纳税人烹饪出丰盛的“惠民大餐”：全面推行7大类53个办税事项的同城通办，纳税人可以到同城范围内任何税务机关去办税，打通空间和区域限制，让纳税人少跑腿；先后实施国地税合作规范2.0版和3.0版，从服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合与其他合作事项4个方面推出51项合作措施，着力解决“办税两头跑、执法两家查、资料两家报”等问题，让纳税人办税更顺心；进一步简并纳税人申报缴税次数，实行小规模纳税人增值税按季申报；推行办税双向预约，纳税人通过移动平台、网络等方式向办税服务厅预约办理涉税事项，税务机关主动预约纳税人实行错峰办税；加快推行办税无纸化、免填单；为纳税人提供依申请事项办理进度网上查询等，长流水、不断线、打连发、呈递进，持续释放改革红利。

　　 在税务总局统一部署下，“便民办税春风行动”在全国各地深入开展，各级税务机关立足实际，因地制宜，创造性地推出8336条措施，将便民理念融入每一项服务。浙江省国税局实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件的“一站式”审批模式，办税大厅即办事项比例达到90%以上，并全面推行网上审批，便民又减负。江苏省常州地税纳服局坚持“从一开始，服务不止”的理念，始终做到“纳税人所需、税务人所向”，一线税务人员文明执法、优质服务的水平不断提高，有效提升了纳税人的获得感和满意度。

　　 在发票领用上，厦门市国税局在全国首推“税控发票网上申领系统”，并在手机APP中实现申领税控发票功能，将发票领用从“大厅”搬到“网上”再到“掌上”，让领用发票的“麻烦事”变得轻而易举。

　　 新疆维吾尔自治区国税局借助网络技术，实现114个办税服务厅通办4大类15个办税事项，“全区通办”让纳税人办税再也不需“翻山越岭”。

　　 深圳市国税局优化办税系统，将无纸化办理范围从4类14项扩大至6类25项；河南省加强国地税合作，实现“8分钟办税”；在山东省滨州市，纳税人在全市任何一家办税服务厅都可以一次性办理国税、地税业务，10个县区全城通办国税、地税业务打造了“15分钟办税圈”；在地广人稀的内蒙古兴安盟市，国地税涉税业务同城通办、联合同办，免去了纳税人昼夜奔波之苦……在祖国大地的各个角落，税务人奋力播撒着便民办税的种子，用智慧和汗水赢得纳税人的满意。

　　淬炼中升级 纳税服务保障改革落地

　　 创新纳税服务体系既是深化税收征管体制改革的重要内容，又是改革落地的“推进器”和“护航员”。税务总局狠抓落实，细排改革任务计划，逐项细化具体措施，明确每一项改革的路线图、时间表，确保各项改革任务精准对接。截至目前，各地已完成全面推行同城通办、实行“二维码”一次性告知制度、实行审批事项“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”、推进国税地税办税服务厅合作共建、创新自贸区发展服务措施、完善纳税服务投诉管理办法、建立服务质量定期评价反馈制度、推行办税事项省内通办和办税无纸化免填单等17项纳税服务改革任务，为征管体制改革目标的实现奠定了坚实基础，成为征管体制改革落地的“先锋队”。

　　 全面推开营改增试点是深化财税体制改革的“重头戏”，更是税务部门2016年的“大考”。此次改革，纳税人数量多于以往、准备时间紧于以往、工作难度大于以往。税务总局持续跟进纳税服务，在“开好票”“报好税”“分析好”“改进好”的每一场阶段性工作中，坚持问题导向，在关键时间节点先后四次推出共计80条有针对性的纳税服务措施，打通一个又一个改革推进中的阻碍。

　　 全面推进营改增试点后，很多纳税人都是首次办理增值税业务，业务流程不熟悉。各地税务部门制作指向明确、简洁易懂的一次性业务办理规范、操作流程示意图，在显著位置公示，同时增配导税力量，有效指引纳税人办税，主动回应纳税人关切，落实兜底责任，在全国1万多个办税服务厅真正做到纳税人的“问题有人答、事项有人办、疑难有人解”。

　　 为了顺利闯过5月1日营改增首日开票“大关”，税务总局明确汇总纳税金融机构发票使用办法，对5月1日前已领取的发票适当延长使用期限，并要求所有与开票保障相关的岗位包括服务提供商都要实行24小时轮流值守，确保出现问题第一时间响应、第一时间解决，不隔天不过夜。对于天天都是开票日、天天都是申报期的二手房交易申报开票，税务总局出台专门措施，委托地税部门代征。据统计，各地的地税部门共增加办理二手房交易涉税事项窗口2967个，增加办税人员3425名。

　　 面对比“开好票”更为艰巨的报税大关，税务总局专门推出20条创新服务举措，强化纳税申报宣传培训，做好纳税申报现场和上门辅导，帮助纳税人正确填报增值税申报表，让纳税人“明白办税”；设置办税服务厅首次申报专窗，探索建设国税地税“一窗式”服务，进驻政务中心的税务窗口实现全流程办结，合理划分申报时段，错峰预约纳税人申报，让纳税人“高效办税”。各地办税服务厅设置首次申报专窗或专用通道9409个，组建营改增申报辅导队6599个，增设预审岗6812个，及时辅导帮助纳税人完成申报业务。

　　 7月份，开票和申报“双峰叠至”，营改增迎来最艰难、最关键、最较劲的时期。为了顺利渡过这个难关，税务总局要求各地提前制定预案，保障发票窗口和自助终端的票种、票量齐全充足，通过增设窗口、运用二维码技术采集和简化操作流程等方式提高发票领用和代开效率，缓解办税服务厅工作压力。同时，延长7月申报期，并要求各地国税机关采取网上办税、预约办税、设立专窗和提前预审等有效措施合理分流疏导，分类做好填报辅导。特别是深化国地税资源共享，加快推出发票办理、申报纳税、证明开具等6大类业务24种表证单书免填单服务，顺利通过开票、申报的“洪峰”。

　　 充分释放改革红利，确保行业税负只减不增是此次改革的首要目标。各级税务机关克服重重困难，实行运行分析、税负分析、效应分析深度融合，准确预测行业、区域税收潜力，主动作为，帮助企业在最短时间内实现抵扣凭证应取尽取，进项税额应抵尽抵，充分享受增值税减免税优惠等政策。湖北省武汉市国税局研发了“轻松填”“分析准”辅助软件，专门解决营改增纳税人申报表不好填、填不准的问题，监控营改增税负异常情况。

　　 在全面推开营改增试点的战役中，税务部门用创新纳税服务这把“通关秘钥”打通一道又一道关卡，破除一个又一个障碍，在改革的征程中攻城拔寨，顺利实现了各项改革目标。