2016年，是不平凡的一年。税收改革破浪前行，全面推开营改增试点舞旌旗，深化国税、地税征管体制改革擂战鼓……面对标准高、节奏快、强度大的改革任务，全国税务系统广大干部凝心聚力，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，形成推动改革的强大动力。
我们采写了回顾2016年税收改革发展及成效的系列报道，集中展现税务系统广大干部的精神风貌、改革情怀和骄人成绩，催人奋进，传播正能量，为加快推进税收现代化建设聚力添彩！
2016？税收改革攻坚这一年(一)
抓改革——凝心聚力推进税收征管体制改革
“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。”2016年12月5日，习近平总书记在全面深化改革领导小组第30次会议上关于“四个有利于”的重要指示精神，是对全面深化改革的精准定位。
今年以来，全国税务系统深入贯彻党中央、国务院部署，以壮士断腕和敢啃硬骨头的精神，敢闯敢试、大刀阔斧，全力推进税收征管体制改革，突破了一些关系税收事业长远发展的关口，解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，不断夯基垒台、积厚成势，形成引领税收事业发展的强大动力。
上下联动 全方位掀起改革热潮
2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》，随后由中办、国办正式印发实施。这是1994年税制改革后最为宏大的一场税收征管改革，在中国税收改革发展史上具有里程碑意义。
紧盯改革谋布局。 中央深改组第17次会议后，税务总局把贯彻落实《方案》，扎实推动改革作为与组织税收收入同等重要的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，谋篇布局、序时推进、严考实督、全面发力。
作为全国税务系统的“司令部”，税务总局加强顶层设计，坚持上下统筹，推进内外协同，正确处理“统与分”“条与块”“点与面”三大关系，汇聚推动改革的正能量，同频共振、形成合力。一年多来，税务总局共开展28次党组会议、局领导专题会议和《方案》督促落实领导小组会议，将改革细化为96项具体任务并逐一推动落实落地，绘就了改革的时间表、路线图和任务书。
对具有“四梁八柱”性质的改革事项，税务总局以“任务清单”的形式“挂图作战”、按件销号，亮硬拳头碰“硬骨头”，一个堡垒接一个堡垒去攻克，一个目标连一个目标去实现。
先行先试闯新路。 推进改革创新，摸着石头过河的勇气必不可少，鼓励基层探索的方法必须坚持。税务总局确定5个综合改革试点单位、7个专项改革试点单位，除重大体制机制改革外，其它所有改革事项皆可大胆探索，所有便利纳税人的改革事项皆可自主试点，积极探索可复制、可推广的经验，之后再在面上铺开。
改革争在朝夕，落实难在方寸。各试点单位不等不靠，以舍我其谁的改革精神，科学谋划，大胆探索，精准发力，创造性地推进各项改革任务的落地——
广东省建设国税、地税联合电子税务局，每年可分流75%办税厅业务量，同时深化拓展“银税互动”助力小微企业发展；
上海市在全国率先实行增值税电子发票，实现“在多家企业开展试点、覆盖全部商品品类、面向全国个人消费者”三个突破；
青岛市全面支持国地税共建办税厅、互相进驻办税厅等合作服务方式，实现“一个窗口受理业务、后台流转衔接、前台一次办结反馈”的目标；
四川省试点提升大企业管理层级，加强跨区域经营大企业税收管理，实施纳税人分类分级管理，推动税务稽查改革……
为保证改革落到实处不“空转”，税务总局围绕改革任务、重要时点、关键环节，组织“查哨查铺”，开展实地督查、二次督查、交叉督查和自查自纠，明察暗访了36个省市税务局，督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风。
凝心聚力积厚成势。 春风送暖花千树，骏马扬蹄路万程。各省党委、政府将《方案》落实工作纳入当地全面深化改革总盘子，分管省领导亲自挂帅，制定落实《方案》实施意见，央地携手、条块协作，共同把税收征管体制改革一步一步往前推，一层一层往下落。
在广东，中央政治局委员、省委书记胡春华主持召开省委常委会议，审议通过该省首个地方税收改革文件——《关于广东省深化国税、地税征管体制改革实施方案》，省长朱小丹、常务副省长徐少华10次多作出明确批示，指导推进广东深化征管体制改革；
在湖北，时任省委书记李鸿忠、省长王国生专门听取汇报，指示努力加强国地税合作，尽快出台实施意见。2016年3月15日，全国首个省级实施意见《湖北省深化国税、地税征管体制改革实施意见》出台。
政府搭台，税务唱戏，凝聚起最广泛的改革推进力，共同下好税收征管体制改革这盘大棋。目前，31个省区市和5个计划单列市均以党委、政府名义正式印发了落实《方案》的实施意见。各地也相继出台或修订地方法规和行政规章，推进税收法治建设，构建税收共治格局。
从顶层设计抓谋划到上下联动齐推进，从税务部门到社会各界，中国税收征管体制改革重头戏正在轰轰烈烈上演。
齐头并进 重点领域取得新突破
“改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果……”这是党中央规划的改革路径，也是全面深化改革的着力点和落脚点。税收征管体制改革坚持问题导向、瞄准靶心，敢向税收领域多年积弊亮剑开刀，精准施策、全面发力、齐头突破、纵深推进。
——“三合”推动国地税合作进入新境界
1994年确立的国税、地税征管体制经过二十多年的运行取得了明显成效，为建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用，但也存在职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利，纳税人办税“两头跑”、国地税“两头查”等问题。
《方案》指明了解决路径，即在坚持国税、地税机构分设的基础上，对现行征管体制进行完善，进一步“分好工”“服好务”“管好税”“合好作”“治好队”“聚好力”。国地税合作，成为2016年税收高频热词。税务总局连续出台10多份制度文件推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合；持续升级《国税、地税合作工作规范》，列明51项合作内容，将合作事项固化到税收征管业务信息系统——金税三期工程之中；编制50万字的《国税地税合作业务指南》，推动国地税合作形成“1+1＞2”的增值效应。
“服务深度融合”是方便纳税人的最佳切入点。各地采取国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心等方式，构建“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，逐步实现纳税人“进一个厅、到一个窗、上一个网、办两家事”。截至目前，全国各级国税局、地税局互派干部13928名；共建联合办税服务厅9151个，超过总数的七成，同比增长83%；共设联合办税窗口总量超过3.55万个；31个省份开展线上联办，16个省份联合提供移动办税服务。
“执法适度整合”是解决“多头查”问题的制胜一招。各地国税、地税局通过联合确定稽查对象、联合进户执法检查、统一税务行政处罚裁量权基准等18项具体措施，减少对纳税人正常生产经营的影响。仅今年1-10月份，国地税就共同确定联合稽查对象15378户，联合进户检查14834户，占比超过96%。
“信息高度聚合”是升级税收治理能力的关键一步。依托金税三期工程，共享应用双方内部涉税信息，联合采集第三方涉税信息，共同开展风险识别分析、经济税收分析和协同监督管理，推动税收管理方式由“以票控税”向“合作管税”和“信息管税”转变。截至目前，全国税务系统国地税部门共享信息244亿条，一方面夯实了国地税合作信息基础，有效解决纳税人资料重复报的问题；另一方面通过比对增加税收收入569.69亿元，堵漏增收成效明显。
国税、地税相互委托代征，有效加强了地方零散税收和自然人二手房增值税收入的管理。今年以来，地税局的6543个办税厅和1883个代征点设置2.3万个代征窗口，代征增值税270.16亿元，国税局在代开发票环节代征地方税费310.65亿元。
“我们举全局之力，倒排工期、有力推进，主动向国税部门移交税务电子档案数据，严格按照营改增时点和标准，做到一户不差、一页不丢、一天不误！”北京市地税局局长杨志强的承诺掷地有声，全面推开营改增试点为国地税深化合作提供了良好契机。
兄弟齐心，其利断金。国税、地税“明确职责、深度合作、一体建设”的生动格局正加速形成。
——便利化改革推动纳税服务踏上新征程
便利办税是老百姓最切实的期盼。
围绕“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”这一目标，税务总局出台深入开展“便民办税春风行动”的意见，推出10类31项便民办税举措，着力解决纳税人办税多头跑、纳税成本较高等问题，打响了改革的“当头炮”。
目前，简并申报缴税次数、推出二维码一次性告知等30多项成熟经验已在全国推开。同城通办、省内通办、无纸化办税、免填单服务等措施的集中落地，让服务更规范、办税更便利。各地税务机关累计推出19项3737条办税便利化措施，持续提速纳税服务。如今，70%以上事项可即时办结，报送资料减少40%，报送环节压缩60%，办理时限缩减50%。12366纳税服务热线由“听得见的纳税服务”提升为“能听、能问、能看、能查、能约、能办”平台。12366上海国际纳税服务中心开通，为企业“走出去”保驾护航。
河南省国税局倡导“八分钟办税”；重庆市国税局实现纳税申报“九表合一”，有效缩短纳税人申报时间；福建省国税局力创全国办理环节最简、前置条件最少、审批时限最短办税环境；广东省珠海市国税局借鉴国际经验，设立纳税便利化指数定位服务需求。
针对各地办税标准不统一、执法标准不统一的问题，深入推行税收规范化建设，实施纳税服务、税收征管规范化管理，推行税收执法权力清单和责任清单并向社会进行公告，在全国范围内实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。
在推进重大税收改革时纳税服务尤为重要。围绕全面推开营改增试点“开好票”“报好税”“分析好”“改进好”四个阶段，税务总局先后出台四个20条优化纳税服务措施，确保全面推开营改增试点落地生根。
税务总局以“互联网+税务”行动计划为指引，热情拥抱“互联网+”的春天，将互联网的创新成果与税收工作深度融合，千方百计推动办税渠道和办税方式多元化，让纳税人足不出户办税、有网即可办税。北京市国税局微信集群已有逾40万人使用，年点击2000余万次，成为纳税人办税大平台；深圳市国税局电子税务局承担了97%的申报压力，自助办税服务厅覆盖80%办税业务……
“方便，能上网的地方都可完成有关纳税事宜；便捷，可24小时使用该系统；高效，办税流程操作简单；省力，可减少往返于税务机关时间和费用；安全，不会造成纳税人资料外泄。”中国机械工业第四建设工程公司财务总监张虹一口气说了网上办税五大优点。
税务总局积极构建众包互助平台，发展大众导税员，签订协议开发税务百度专页，上线“互联网+税务”应用广场，供纳税人免费使用。这一系列极具技术含量的措施正在加快推进实现普惠税务、智慧税务的梦想。
