【精准扶贫专家谈】

　　 作者:中央党校经济学教研部 邹一南

　　 【核心观点】精准扶贫要理清“十大关系”：绝对贫困和相对贫困的关系、农村贫困和城市贫困的关系、建档标准和民主评议的关系、专项扶贫和行业扶贫的关系、政府主导和社会动员的关系、资金整合和严格审计的关系、产业扶贫和社保兜底的关系、措施到户和片区开发的关系、外部帮扶和自力更生的关系、发达地区和贫困地区的关系。

　　 精准扶贫工作机制提出至今，脱贫攻坚取得良好成效。随着扶贫工作的持续深入，一些深层次体制机制弊端逐渐开始影响精准扶贫成效，为取得脱贫攻坚战的最终胜利，如期全面建成小康社会，须处理好以下十个方面的重大关系。

　　 N01.绝对贫困和相对贫困的关系

　　 从国际经验看，任何一个国家都未能彻底消灭贫困现象，一定范围和一定程度内的相对贫困是持续存在的。作为一个区域和城乡发展差距十分巨大的发展中国家，落后地区和落后人群的存在也将会持续很长时间。因此，扶贫既要着眼于2020年前消灭绝对贫困人口，也要放眼于2020年之后对相对贫困人口的帮扶工作。要提早进行规划，做好政策衔接，在坚决打赢脱贫攻坚战的同时，充分做好与相对贫困进行长期斗争的持久战准备。

　　 N02.农村贫困和城市贫困的关系

　　 精准扶贫主要是指农村扶贫。与农村人口相比，城镇虽然具有相对较高的收入水平，但所面临的生存压力要远大于农村。尤其是对于进城的农民工而言，由于离开农村无法享受扶贫政策的帮扶，同时又因没有城市户籍而无法享受市民的低保待遇，处于城市和农村“两不管”境地，如果对此类“夹心层”人群迟迟不能建立专门的扶持机制，将会产生很大的社会稳定隐患。因此，应及早建立城市贫困人口帮扶机制，完善精准扶贫治理体系。

　　 N03.建档标准和民主评议的关系

　　 在精准识别过程中，贫困户建档立卡的名额分配方法是国家统计局依据2855元的收入标准，估计出各省和县的贫困发生率，按10%的上浮比例逐级向下分配的。由于村级行政单位缺乏农户收入数据，在贫困户识别过程中采用民主评议方法分配建档立卡名额，从而形成建档立卡名额分配的收入标准与建档立卡名额使用的民主评议“两层皮”现象，造成一定程度上的贫困识别偏误。因此应该尽快建立科学的建档立卡方式，提高贫困识别的精准度。