央广网北京10月7日消息 据经济之声《天下财经》报道，10月1号，被称为史上最严奶粉新政的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式实施，不过，面对国内奶价跌跌不休，奶业亏损面不断扩大的现状，有业内人士认为，婴幼儿奶粉主要成分是乳清粉，原奶使用量有限，因此，新政对奶业振兴影响没有那么大。

　　三聚氰胺“后遗症”：消费者信心难恢复

　　三聚氰胺事件后，告别十年黄金发展期的国内奶业开始陷入暴涨暴跌的周期怪圈。一般奶业周期规律是：原奶价格上升，受利润刺激，整个行业扩大产能；产能扩大到一定程度后，市场供过于求导致奶价下跌，生产者承压减产。

　　而目前整体来看，国内原奶市场处在周期底部。数据显示，2013年，国内奶价一路上涨，在2014年上半年到达最高点，价格是4.3元/千克。随后奶价开始下滑，直到今年7月，奶价降到谷底，变为3.4元/千克。

　　国内上游奶企正处在调整阶段，不少企业通过倒奶、杀牛削减产能，维持经营，等待新周期的开始。

　　对于国内奶业的“走不动”，乳品问题专家王丁棉指出，一个直接原因其实是消费者信心不足。

　　王丁棉：三聚氰胺事件本身有“后遗症”，到现在在消费者心中很难散去，加上这几年里，有个别的企业在社会责任、产品质量等方面还是做得不尽人意，这一类的影响会使消费者在原来三聚氰胺事件的影响下，更加地不放心。消费者不放心，就会放弃对产品的选择，而这就是国内奶业“走不动”的直接原因——消费者心态受到影响。

　　利益难平衡：奶农、奶企纠葛深

　　乳业专家宋亮进一步分析说，更深层次的原因是奶企和奶农之间缺乏利益平衡机制的问题。

　　宋亮：“上下游产业没有形成一个利益共同体，而没有形成利益共同体的前提是由于我们的养殖太薄弱，表现为分散、市场积累低、抗风险能力差。但是这几年规模化程度提升得很快，散户已经没了，剩下的是规模化。不过目前只是一种松散的规模化，其核心问题在于主体的市场地位低，而市场地位低是由于没有核心资产。奶牛养殖，核心资产是奶牛吗？不是，使其能够和企业博弈的核心资产是土地，拥有土地后，奶农能够按照自己的实际条件实现规模化，实现最优配置，同时能够和企业形成地位相同的主体，在这个基础上才能够跟企业形成合作关系，从而能保证整个产业链的健康发展。”

　　近年来，国内奶业和国际接轨速度加快，也进一步加剧了周期性波动。业内人士指出，国内奶牛养殖禀赋不具备国际竞争力，接轨过快，导致国内奶业市场受制于人，而需求增长迅速，也使得我国成为全球最大的乳制品进口国。

　　破解困局：转型升级，重获消费者信任

　　原奶价格下行，国外乳制品低价冲击国内市场，中国奶业遭遇发展阵痛。而从长期趋势看，国内奶价要真正实现反弹不容乐观。中国奶业要振兴，必须依靠转型升级来实现。宋亮认为，要跃上新台阶，一方面，生产方式要实现新转变；另一方面，法律保障要进一步健全。

　　宋亮：“乳业现代化是农业现代化发展的一个核心，要加快推进三个方面：第一推进土地流转，第二推进农村金融市场建设，第三拿出一部分资金加快农业基础设施建设，包括农业技术服务、农业保险等。安全问题是一个历史阶段性的问题。安全问题带来信心问题，有两个方面：第一，国家的相关保障法律不够健全，消费者尊严的保障，消费者知情权的获得，以及消费者维权的尊严，要通过法律保障。第二，民众的信任问题。当国家的社会制度健康，整个产业发展体系建立起来，安全问题降到很低的时候，民众的信心是可以恢复的。”