杜鹰：农业改革遇“两难”玉米储备也面临去库存

　　国务院参事、原国家发改委副主任杜鹰昨接受每经记者采访称——　

　　“十三五”开局之年，农业的改革攻坚期业已开始。

　　2015年，中国粮食生产实现了“十二连增”，粮食的库存也达到了历史高峰，其中又以玉米为甚。在“供给侧改革”思路之下，对粮食种植结构的调整已然进入战略规划，今年东北地区面临调减1000万亩玉米种植面积的任务。

　　一方面要下手“动刀”库存，一方面种植结构与收储政策亟待调整。当前农业改革遇到了哪些需要攻坚克难的问题？今年有哪块骨头要被“啃掉”？

　　3月6日，在全国政协农业经济界别驻地，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者就上述问题专访了国务院参事、全国政协民族和宗教委员会副主任、国家发改委原副主任杜鹰。

　　全球粮价达5年来最低点

　　NBD：您怎么看农业供给侧改革？“十三五”农业面临的最大攻坚改革是什么？

　　杜鹰：农业改革最大问题就是克强总理讲的，我们现在遇到新情况了，同时也是突出的两难问题：国内粮价普遍比国际市场高，低价农产品进口冲击，国内农民种的粮食卖不出去，都在库里放着。

　　NBD：国际粮价远低于国内粮价，是推动粮食收购政策改革的主要原因吗？

　　杜鹰：农产品价格比价关系发生变化了，全球粮价现在是5年来的最低点，包括玉米、小麦、棉花、糖料。国内农产品生产的成本十年来在不断提高，这样国家就要用保护性价格，包括临时收储价格、最低保护价来收购，为了弥补农民的种粮成本，这个价格就要不断往上提，加上国际价格是不断往下走，这样就出现“剪刀差”。这个缺口一出现，就挡不住国外农产品进来，因为它价格低，加工企业进口农产品比收购国产农产品更赚钱，这样农民就面临问题了，国家包括财政支持的保护性收购价格，也面临新的问题了，这就要改。

　　2013年就开始部署了，2014年开始实行棉花和大豆的目标保护价格改革试点，目标价格指的是价补分离，过去国家补助体现在了价格里，最早玉米临储价格是七毛钱一斤，逐年提高，到2012年，到了每斤1.12元了，然后一直提一直收，全往库里“墩”，墩了又出不来，全被进口的顶住了，这样就分离，分离后价格回归市场，把弥补生产成本的补贴直接给农民，这样就把价格解放出来了，长远看，应该是改革的基本思路。

　　NBD：玉米库存这么高，怎么去库存？可以用生产燃料乙醇的方法吗？

　　杜鹰：现在可以说是存在“巨额库存”，在许多地方，因为库存太高还存在“露天存放”的问题。库存导致各方面费用都会产生，我估算过，一吨玉米一年的保管费是250块，几千亿斤玉米，总的下来费用是非常高的。现在去库存刻不容缓，但也要考虑到去库存过快过猛了，对粮食现价造成影响的问题。

　　要去库存，存在消化渠道不够多的问题。比如说生产乙醇，的确可以消化一部分玉米，但是，现在国际油价这么低，再加上现在不同城市对添加乙醇的规定也不同，还要考虑到，当这些库存去完之后，是否还要维持生产这么多燃料乙醇？如果需要，玉米的量可能又不够了。

　　我的想法是，在一段时间内，可能“两头补”的情况是会存在的，即一边补农民，一边补收储方。

　　稻谷小麦政策会更慎重

　　NBD：玉米今年会进一步下调收储价格吗？

　　杜鹰：估计今年玉米收储价格最高会在每斤0.8元。玉米的矛盾很明显，是继棉花大豆以后最突出的一个品种，库存太多了，所以去年就把临储价格下调到每斤1元，还没给农民补贴，今年估摸着还会进一步下调，然后同时要给农民补贴，大体就是这么个路子。将来稻谷和小麦怎么改，还要因品种施策，不可能完全像棉花大豆玉米这样，因为稻谷小麦是基本口粮品种，所以要更慎重一点，将来还有糖料。

　　这些都是属于近期农业改革里面我认为最重要的一些工作，国务院都有部署，各个部门和地方都在积极探索。当然其他的，调整农业结构、实现农业可持续发展、推进多种形式适度规模经营来提高劳动生产率，提高国际市场竞争力，都是更根本的措施。

　　NBD：今年东北地区会调减1000万亩玉米种植面积，怎么看待玉米和大豆之间的关系？

　　杜鹰：调减玉米种植面积，要考虑到在东北区域，玉米和大豆之间的比价关系，这俩作物是轮作的，通常应该是大豆价格为玉米价格的3倍，如果玉米的目标价格和大豆的目标价格定得不合适，就会扰乱比价关系。无论考虑市价还是补贴，要使农民在目前情况下适当调减一点玉米，也不是说全部种大豆去，有的调减后可以不种粮食玉米了，改种饲料玉米，发展青贮，有一些调回到大豆，还得把握东北的水稻价格，这个也有关系。

　　早前报道：中国将调整优化种植业结构 明年调减玉米种植面积1000万亩以上

　　国际在线报道（记者 肖中仁）：今年中国的粮食产量“十二连增”已经成为定局。由于供大于求、仓储存量增大、市场需求趋弱等原因，今年入秋以来，中国粮食主产区的玉米、小麦等粮食价格均出现不同程度下跌，再加上国内外粮食价格倒挂，农民“卖粮难”的现象开始出现。那么，中国将如何缓解“卖粮难”问题，确保农民种粮的积极性？

　　王军是河北保定的玉米种植户，今年他的17亩玉米获得了大丰收，但玉米收购价格比往年跌了20％左右，这让他有些高兴不起来，“往常年，玉米的价格能在一块零五，一块零六，可今年现在八毛钱人家还不要，还得要好的，给你过了磅，给你刨了杂，才八毛钱。总的来讲，平均下来就是按今年的价格算，（总共）少收入五六千块钱吧。”

　　由于价格太低，王军决定等价格上调后，再把剩下的玉米出售掉。不只是王军，几乎所有的玉米种植户今年都面临着相同的难题，“这会儿先不卖，这么便宜。等着价位上去再卖，这七八毛钱你卖不更赔钱？”

　　国家粮食局调控司司长周冠华认为，当前，国内外粮食供求情况总体宽松，国际粮价低位运行，国内粮价的下行压力较大，“根据监测，11月中旬，小麦、玉米、大米等粮食国内外差价分别在每吨均700元、630元、760元左右。我国粮食生产连年丰收，而消费增速明显放缓，尽管供需总量基本平衡，但品种结构矛盾突出，稻谷供大于求，玉米阶段性过剩，加上高粱、大麦等玉米替代品进口数量大幅增加，国内粮价下行压力加大。”

　　过去七年，中国的玉米临储收购价格一路走高，在保证农民的收入的同时，付出的代价同样不小。临时收储价格连续7年只涨不跌，国际市场价格却一路向下，价格倒挂导致国际市场玉米大举进入，下游加工企业、粮食存储和国家财政的压力都急剧增大。

　　以今年为例，中央财政拨付了约150亿元的资金，用于支持粮食仓储设施的改造和建设，以缓解东北地区的仓容压力。今年9月，国家还启动了玉米临时收储、公布最低收购价格等措施，以解决农户“卖粮难”问题。周冠华告诉记者，玉米收储工作比往年提前了20天，有利于农民及时卖粮。不过，收购价格调低到1元钱每斤，比去年降低了0.13元，“这个价格总体合理，既有利于鼓励饲料和深加工企业等多元市场主体多收粮、多用粮，促进国内玉米产业健康发展；又能保证种粮农民得到种植效益，避免出现卖粮难；同时释放信号，合理引导市场预期，逐步改善玉米供求关系，促进农业种植结构调整。”

　　这也是玉米临时收储政策实施七年来，收购价格第一次掉头向下。分析认为，今年下调玉米临储价格，而不是取消，就是为了统筹兼顾各方的利益，让临储价格更贴近市场，从而逐渐消解玉米市场多年蕴藏的风险。这也反映出了中国的农产品价格形成机制正在注重发挥市场作用，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说：“最近一两年就有两派观点，一派观点认为我们是发展中国家，为什么我们粮价比国际上高30％到60％，没有必要维持一种高粮价；另外反对的声音，如果你要粮食价格老是波动来波动去，实际上对农民的生产打击很大，会出现我们整个粮价的一个放大的波动。我认为从国家来讲，它不会让种粮农民吃亏的，会通过一种综合性的方式让农民能够得到实惠。”

　　据介绍，为了确保粮食安全，有效化解“卖粮难”问题，中国将不断优化农业种植结构。农业部种植业司副司长潘文博透露说，明年将调减玉米种植面积1000万亩以上，“今年，安排了3亿元资金在‘三北’地区选择30个县开展‘粮改饲’试点，（推进农牧结合）。下一步（明年）我部将大力推进玉米结构调整，调减玉米种植面积1000万亩以上。”