全面两孩政策于2016年1月1日起正式实施。这是满足人民生育意愿、优化人口结构、促进经济发展的一项重大公共政策改革。

　　在“要不要生两孩”的热议声中，人口学者姚美雄基于多年的研究，发现一个迫在眉睫的危机：如果全面两孩政策不辅之以有效的鼓励生育措施，很可能像单独两孩政策那样遇冷。而对于人口结构已经扭曲的中国来说，由于面临整体生育意愿的低迷和育龄妇女数量的锐减，全面两孩政策将是构建相对健全人口结构的背水一战。

　　全面两孩有遇冷危险

　　《第一财经日报》：不久前国家统计局公布了2015年人口数据，让很多人意外的是，去年出生人口总量是1655万人，比前年减少32万人。您怎样看待这个变化?这可以算是单独两孩遇冷的一个证据吗?

　　姚美雄：单独两孩政策2014年初开始在全国陆续实施，2015年理应是单独生育的高峰期。然而，2015年我国出生人口没有如相关部门所预期的那样增加100万人左右，反而减少了32万人。出生人口不升反降，表明单独确实“遇冷”了。

　　相关部门回应说，这是受到了生肖偏好和育龄妇女减少的影响。但是，从历年的生育数据看，生肖偏好对局部地区虽有影响，对全局是没有什么影响的。上一个羊年2003年出生人口为1599万人，比2004年出生人口多6万人;再上一个羊年1991年出生人口为2258万人，比1992年出生人口多139万人。育龄妇女减少也影响不大，2015年20~29岁活跃育龄妇女减少了150万人，只影响减少出生人口22万人左右。

　　单独两孩“遇冷”说明百姓生育意愿真的已经十分低下。而之所以“遇冷”，是因为我国人口已进入新阶段，少生、优生已经深入人心，成为主流价值观。抚养孩子的经济成本日益增长，也让许多家庭无力生育培养更多的孩子。妇女广泛参加社会经济生活，也无暇和有较大意愿生育更多孩子。此外，在实施中，没有相应的鼓励措施配套也是一个重大因素。

　　《第一财经日报》：如果说单独两孩已经遇冷，那么从目前趋势看，全面两孩有没有可能遇冷?如果遇冷，意味着对中国人口和社会经济发展有什么样的影响?

　　姚美雄：单独两孩遇冷给全社会敲响了一记警钟。全面两孩实施背景与单独两孩相似，如不采取包括推出相应的鼓励措施在内的综合治理措施，全面两孩也将“遇冷”。全面两孩一旦“遇冷”，后果将极其严重。

　　作为发展中大国，大量增加劳动力投入依然是推动我国经济增长的重要因素。但是，由于严重少子化造成劳动人口减少，我国劳动力供给短缺已拉开序幕。

　　2012年到2015年，我国劳动年龄人口连续4年下降，2015年比上年末减少487万人。流动人口2015年比上年末减少568万人，30多年来首次减少。可以基本判断我国劳动力供给高峰已经产生并出现拐点，劳动力供给将由结构短缺转为全面短缺。未来中国的劳动力，尤其是青年劳动力会出现更大幅度的减少，将大大降低经济潜在增长率。届时，招工难将成为一个严重的社会问题，将促使工资大幅上升、产业竞争力急剧下降。中国的劳动力比较优势将过早丧失。

　　在全球化背景下，我国既无发达国家的技术优势和资本优势，又无发展中国家的低成本劳动力优势，在全面小康社会建成之后，将遇到改革开放以后最严峻的社会经济发展危机。

　　至今世界上还没有一个国家或地区在人口结构处于少子化(即0~14岁人口占总人口比重20%以下)情形下能由中等收入演变成发达经济体。当前我国发展水平离现代化目标距离还甚远，然而人口就已进入少子化，0~14岁人口占比只有16.5%，并且还有下降的趋势。如果我国不能构建相对健全人口结构，即使成功跨越了中等收入陷阱，还将出现跨越之后经济发展停滞不前的局面。对此，全社会要高度警觉。

　　作为刚步入中等收入国家行列的发展中大国，合理的人口结构水平应该是0~14岁人口占总人口比重处于20%~23%的正常水平。要实现0~14岁人口所占比重由现在的16.5%的严重少子化水平向20%以上的正常水平回升，这需要新增6000万人以上少儿，从当前情况看，即使全面放开并鼓励两孩也难以实现这一目标。

　　构建健全人口结构的背水一战

　　《第一财经日报》：有观点认为，全面两孩政策刚落地，应该再等几年，确定真的遇冷再考虑进一步放开并鼓励。您怎么看待这种观点?

　　姚美雄：从优化人口结构、维护人口安全、确保人口可持续发展角度看，当前推进全面放开二孩不是正当时，而是已经严重滞后了。