中国青年网北京3月10日电(记者 谢东樱 实习记者 孙薇) 党的十九大提出要着力解决突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。从打“好”到打“赢”，表述一字之差，却反映了党中央对治理大气污染的坚定决心，也是对广大人民的庄严承诺。根据这一精神，全国人大代表、四川省环保厅厅长于会文建议“加快能源结构改革，促进大气质量改善”。

　　全国人大代表、四川省环保厅厅长于会文在小组会上发言。四川环保厅供图

　　近年来，随着工业和城市的快速发展，冬季雾霾天气已经成为人民群众的“心肺之患”，而与能源消耗有关的行业和领域给环保带来的压力却越来越大，问题越来越突出。

　　据于会文说，我国的能源结构调整优化进展缓慢。我国传统能源结构以燃煤等化石能源为主，化石能源占能源的比重高达近90%，煤炭的主体能源地位在未来较长时期内仍难以改变。煤炭分级分质利用、高效利用和清洁转化水平偏低，大量高硫份、高灰分的劣质煤仍在生产、销售和使用，原煤入选率仅约70%，燃煤已成大气污染的重要因素之一。

　　与此同时，于会文强调，水电、核电、风电、光电等清洁能源和可再生能源在能源消费总量中的占比仍然偏低，2016年全国能源消费中煤炭占62.0%、石油占18.3%、天然气占6.4%，化石能源消耗占了总量的86.7%。已建成的清洁能源设施未能较好发挥效能，近两年来弃风、弃水、弃光等问题更加严重。2016年全国弃风电量497亿千瓦时，弃光电量74亿千瓦时，弃水电量529亿千瓦时，仅四川的弃水电量就达264亿千瓦时。此外，我国核电在建规模居世界首位，在运、在建机组容量居世界第三，但核电比重在全球核能中占比仍较低。

　　于会文指出，我国的水电和火电资源的分布和利用很不均衡。2016年全国煤炭消费约38亿吨，其中约有一半用于发电和供热。全国发电总装机容量16.5亿千瓦，其中火电装机10.6亿千瓦，占总装机的64.3%。火电装机明显过剩，平均利用约4000小时。从四川来看，发电总装机容量8958万千瓦，其中水电装机7564万千瓦，是最主要的发电机组，约占总装机的80%。四川的火力发电主要用于调峰，产能过剩更加严重，平均利用仅2000小时。相比之下，山东、江苏两省火力发电装机容量合计超1.8亿千瓦、平均利用约5000小时，但水电装机容量合计仅200万千瓦。此外，全国已建成一大批600兆瓦以上的超超临界和超临界燃煤火电机组，正在对300兆瓦以上燃煤火电机组实施超低排放改造，但低效机组仍大量存在，600兆瓦以下装机约占一半。全国范围内若缺乏科学合理的电力跨省统筹调度，将导致大量资产闲置和资源浪费。同时，发电调度也存在对能耗和排放绩效考虑不足问题，大量低效、高排放机组仍在较长时间运行，严重制约了节能减排工作的推进。尤其是冬季枯水期，大量排放高的燃煤发电厂集中排污，更加重了区域灰霾污染。

　　此外，于会文认为我国的“煤改气”、“煤改电”受成本因素影响推进迟缓。他说，目前，全国正在推广“煤改气”“煤改电”工程，大量城市建成区正在开展煤炭“清零”工程，但受制于改造费用、使用成本等因素，用户改造积极性不高。2017年冬季，由于大面积取缔散煤取暖，改用天然气，致使天然气气源紧张，价格一路走高。同时，“煤改气”也存在大量污染物排放，且现行的电价成本较高，居民和企业的“煤改电”意愿不足。

　　另外，于会文指出，我国的机动车污染问题日益突显。截至2017年底，全国机动车保有量达3.1亿辆，其中汽车2.17亿辆，每年增长率都在10%以上，且新能源汽车发展仍然较慢，保有量153万辆，仅占汽车总量的0.7%。机动车尾气目前已经成为灰霾污染的重要贡献源，在许多城市占比可达20%以上。同时，石油炼化、油品存储和运输等环节带来的环境污染和环境风险也日益显现。

　　因此，于会文建议：加快能源结构改革，促进大气质量改善。

　　于会文强调要加快煤炭清洁高效利用。在生产环节，压缩高硫份、高灰分的劣质煤生产规模，优先安排优质资源煤矿开采，探索对优质资源实行优惠税率。在销售环节，加强商品煤质量管理，限制劣质煤销售和使用。在利用环节，加大散烧煤治理力度，提高电煤和深加工用煤比重，鼓励采用集中利用等方式推动煤炭清洁高效利用。

　　与此同时，于会文提出要积极解决清洁能源消纳问题。进一步优化清洁能源发展布局和建设时序，大幅提高非化石能源在能源消费中的占比。完善基于能耗和污染排放绩效的电力调度，健全电力跨省统筹调度机制，加快长距离输电网络建设，加快清洁电力输送。加大300兆瓦以下火电机组淘汰力度，降低600兆瓦以下火电机组冬季运行时间，减少燃煤火电污染排放和资源浪费。尽早建成具备调峰能力的核电厂，以实现对火电调峰的逐步替代。

　　其次，于会文指出要细化“煤改气”“煤改电”配套政策。根据“煤改气”企业燃煤锅炉容量大小给予财政补贴，给予居民设备购置补贴、用气补贴和电价补贴，降低“煤改气”“煤改电”改造和使用成本，减少煤炭消费量，特别是散煤燃烧。

　　最后，于会文强调要大力发展新能源汽车。加快充电设施等配套基础设施建设进度，尽可能为新能源汽车、电动汽车的发展创造条件，切实减少汽柴油使用量。加大新的电池体系关键核心技术攻关力度，提高汽车总体性能，让消费者增强对新能源汽车的认可度。加大政策支持力度，探索新能源汽车企业税收减免优惠、用电优惠与补贴，加大政府对新能源汽车的强制性采购，提高新能源汽车车贷比例等。