中国青年网北京3月8日电(记者 杨月 实习记者 石倩颖 王梦思) “二胎不是你想生，想生就能生。”2016年1月1日全面二孩政策实施后，全国政协委员、中华全国总工会党组成员、经费审查委员会主任李守镇在《关于完善生育保障制度推动解决青年职工生育后顾之忧》的提案中指出，全国总工会2017年调查显示，尽管职工普遍拥护全面二孩政策，但高达66%的职工并不愿意生育二孩，七成女性担心二孩影响职业发展。

　　李守镇分析，“冷遇”背后是因为生育特别是二胎生育面临着不少“后顾之忧”。“养育成本高、经济压力大”是第一个“拦路虎”，57.8%的职工认为“经济负担太重”，教育投入、家政服务、奶粉、纸尿裤开销等费用的不断上升，让一些家庭仅养育一个孩子就已成为“月光”、“月负”一族。另外还有“托幼托管难，照料负担重”问题。“全面二孩政策实施后，托幼机构特别是3岁以下托儿所严重缺乏问题日益凸显，如果没有上一辈老人的支持和帮助，职工很难有生育二孩的底气和决心。”李守镇说。

　　除此之外，李守镇强调，性别歧视的加剧带来的女职工就业困难也是一个重要原因。生育政策调整后，用人单位承担的女职工特殊劳动保护成本和替代用工成本日益增大，女性因生育在求职、返岗和职业发展中遭遇性别歧视的问题进一步加剧。相关媒体的一项调查显示，高达71.4%的受访者认为，生育二孩会对职业女性的发展产生不利影响。

　　国家统计局近日公布的数据显示，2017年全年出生人口1723万人，人口出生率为12.43‰，比2016年减少了63万人，出生率下降了0.52%。从孩次结构看，二孩出生占比进一步提高，达到51%。李守镇告诉中国青年网记者，要推动全面二孩政策的顺利实施，必须打消大众生育的后顾之忧，这就需要有更有效的制度安排保驾护航。因此，他提出强化女性就业保障制度、健全公共服务配套政策、完善生育保险和家庭福利政策、大力促进生育成本社会化等四方面建议。

　　一是强化女性就业保障制度，高度重视包括“二胎歧视”在内的女性就业歧视现象。李守镇建议各级党委和政府应加快出台《反就业歧视法》，加大对劳动力市场的监管，采取预防措施，防止女职工因生育而造成就业、晋升等方面的损害。他也建议社会各界特别是用人单位树立“从追求短期利润最大化转向追求企业长期价值最大化”的战略思维，通过为孕期、哺乳期女职工提供职业教育和培训活动，给予心理压力疏解和正确引导等方式，助其更好地回归职场。

　　二是健全公共服务配套政策，包括教育资源供给的强化，婴幼儿看病难问题的解决和家政服务业扩容提质、公共场所母婴室配备等。李守镇指出，我国对学前教育的开支占GDP的比重低于0.1%，仅为美国和巴西的10%，每千名儿童拥有的儿科医生数不到0.5名，远低于发达国家的0.85—1.3名。所以他建议要进一步加大财政投入，做好婴幼儿教育资源规划，支持职工较多的企事业单位创办托儿所、幼儿园，鼓励引导社会力量参与托育服务。加强产科、儿科学历教育的人才培养，增加产科、儿科医护人员的收入，提高岗位吸引力，并注重优质医疗资源在各地区、各社区之间的合理分配，切实解决婴幼儿看病难问题。

　　三是完善生育保险和家庭福利政策，鼓励生育二胎，保障幼儿健康成长。李守镇建议，一方面应将现在128天的二胎产假延长到6—9个月。另一方面，针对孩子不满3岁的家庭，鼓励用人单位采取在家办公、网上办公等措施，帮助职工找到工作与家庭的平衡。最后，通过提高生育期间的生活津贴、生育补贴，提供适量的生育奖励金和养育补助金等政策扶持，为二孩家庭减轻经济负担。

　　四是大力促进生育成本社会化。李镇守建议借鉴国际通行做法，结合我国实际，对雇佣女性较多的用人单位给予税收减免、补贴等优惠政策，减轻用人单位的负担，缓解职工生育和劳动关系的冲突。探索增设父母育儿假等举措，增加男性在育儿中的参与度，平衡男女两性生育成本。扎实推进人口国情教育，建设体现中华传统美德和时代精神的新型人口文化，改变人们“男性是劳动力、女性是潜在生育者”的传统认知，营造“愿意生二孩”的社会文化氛围。