3月5日上午，听了国务院总理李强所作的政府工作报告（以下简称“报告”），全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩最直观的感受是，报告以更贴合发展实际的目标和举措，回应着市场与民生的期待。

　　报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳用“开好局、强创新、惠民生、可操作”描述了报告的特点。

　　在3月5日下午代表委员的审议、讨论中，紧贴民生实际、平实接地气等词语成了高频词。

　　区间目标“既跳起来摸高、又稳得住步伐”

　　每年全国两会，GDP增速目标都是市场的“晴雨表”，今年把这一目标定在4.5%-5%的区间。沈丹阳评价，“这是一个‘既跳起来摸高、又稳得住步伐’的积极务实的目标。”

　　今年的经济增长目标，实际上有两句话，即“经济增长4.5%-5%、在实际工作中努力争取更好结果”。

　　沈丹阳说：“这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接。”

　　很多人注意到，今年的目标是个区间目标，历史上这种区间的方式也采取过两次：2016年设定经济增速是6.5%-7%，实际增长6.7%；2019年设定经济增速是6%-6.5%，实际增长6.0%。

　　沈丹阳说，区间目标既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，“有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来”。

　　他提醒大家注意，这个“两句话的目标”包含“在实际工作中努力争取更好结果”，展现了积极进取的目标导向和政策取向。

　　今年的目标，相较过去3年的5%左右略有下调，在田轩看来，这并非简单的数字变化，而是基于经济实际的实事求是之举，更是对长期发展目标的精准适配。

　　他说，中国经济总量已站上更高平台，高基数下的增长早已告别高速模式，适度下调增速目标，能让市场和地方政府摆脱“速度依赖”，将更多精力放在产业升级、动能转换和民生改善上，为新质生产力培育、传统产业转型腾出空间。

　　事实上，GDP增速和就业岗位创造的关联一直很稳定，这个区间的增长，能带动足够的新增就业，匹配高校毕业生、农民工这些重点群体的需求，也能为居民收入增长、民生保障投入攒下坚实的家底。田轩说，4.5%-5%的GDP增速目标，不是对经济增长的“降速”，而是对发展节奏的“校准”，是在长远目标与现实挑战之间找到的最优解。

　　“改革”和“创新”成高频词

　　“改革”和“创新”这两个词在全文中共出现了75次，是今年报告的高频词。报告提出了重点领域的多项改革，比如制定全国统一大市场建设条例、深化零基预算改革、分类推进高校改革等。在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措，比如打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等。

　　报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛说，人工智能日新月异，自己也在春节用人工智能软件做视频给父母拜年。

　　“人工智能正从数字屏幕走向现实世界，从会聊天，到会办事，正加速重塑商业模式、生产组织和生产生活方式。”陈昌盛说，政府工作报告已经连续3年部署人工智能产业，今年首次提出要打造智能经济新形态，向外界传递的信号是，要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，打开经济增长的新空间，运用新模式壮大新动能。

　　全国政协委员、飞腾信息技术有限公司副总经理郭御风注意到，报告提出要“深化拓展‘人工智能+’”“推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用”。作为来自国产算力芯片研发一线的科技工作者，他感受到，国家对高水平科技自立自强的重视程度前所未有，对推动科技创新与产业创新深度融合的决心前所未有。同时，他对报告提出的“全社会研发经费投入年均增长7%以上”“安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新”印象深刻，他认为，这为团队加大研发投入、攻关核心技术提供了强大的政策支撑和信心保障。

　　施策思路的创新，也让代表委员们感到惊喜。扩大内需依然是今年经济工作的核心抓手，田轩注意到，今年的思路，和往年有了明显的不同：不再单纯靠政策直接刺激，而是把功夫下在激发市场的内生动力上，让内需从“政策推着走”，变成“市场自己跑”，让消费真正成为经济增长的持久拉动力。

　　他认为，今年扩大内需还有一个亮点——不再把消费和投资割裂开，而是强调二者的良性循环，重点领域投资作为连接消费与投资的关键纽带，既立足“投资于物”，也兼顾“投资于人”的民生导向，实现了短期稳增长与长期增动能的有机统一。

　　实招频出回应青年关切

　　陈昌盛表示，今年报告把稳就业放在“四稳”首位，年轻人的就业是重中之重。今年我国高校毕业生创新高，预计达到1270万人。

　　他谈到，今年要参加到新的就业岗位的群体大概有2000万人，新增岗位仍然需要1200万个左右，“这样一个规模的就业，需要4.5%-5%的增速，这也是今年经济增长目标设定的重要考量”。

　　因此，今年要实施稳岗扩容提质行动，就是对劳动密集型行业和创造就业岗位多的行业进行针对性支持。对不裁员少裁员的企业给予的稳岗返还、对中小企业给予的稳岗扩岗贷款等阶段性政策还会延续。

　　同时，还会扩大政策性岗位，稳定机关事业单位扩招，适当提高国企招聘岗位数量，加大民企就业政策支持力度等。此外，还要扩大一些过渡性岗位范围，针对年轻人“慢就业”特点，设置科研助理、教育助理等岗位。

　　他谈到，AI出现后降低了创业门槛、提高了创业的可能性。今年要加大对创业的支持力度，让青年学子找到施展才华的地方，让年轻人力资源释放活力。

　　沈丹阳谈到一名90后网友的来信：他有个一岁的孩子，和妻子都在上班，岳父母年纪已经大了，带不了娃，日托又不放心，希望政府进一步减轻当前年轻人的育儿负担。

　　沈丹阳说，今年报告对“一老一小”问题积极回应，提出一系列支持措施。其中，围绕降低生育、养育、教育“三育”成本提出要求。

　　他说，去年发放育儿补贴的政策，惠及3000多万婴幼儿。今年中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金，将新增普惠托位15万个。他表示，还要从生育假、生育保险、住房保障等多方面作出部署，让生娃养娃更安心更舒心。

　　本报北京3月5日电

　　中青报·中青网记者 胡春艳 来源：中国青年报

　　2026年03月06日 06版