《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》提出，营造和谐友好从业环境。推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设。

　　外卖骑手等新就业群体是城市运转的重要力量。破解小区通行受限、末端配送不畅，成为基层治理中的共性课题。如今，各地因地制宜推进骑手友好场景建设，在兼顾社区安全与配送需求的同时，疏通末端堵点、平衡多方诉求。从打通一扇小区之门，到织密全域关怀之网，和谐友好从业环境建设正稳步从政策蓝图走向现实。

　　---------------

　　“嘀——”一声轻响，智能门禁应声解锁，栏杆缓缓抬起。

　　3月底的一个中午，阳光洒在车把上，肢体残疾的外卖骑手张栋（化名）掏出手机，在北京市通州区某小区门口智能门禁上轻轻一碰，便骑着电动自行车平稳驶入。这个小区是他经常配送的区域，如今终于能直接骑车送到单元门口，再也不用拄着拐杖，与订单赛跑。

　　一年前，这里却是另一番景象。那时，张栋要把车停在小区门口，费力地从车上挪下，拎起餐品，跛着腿一步步走向楼门，常因超时收到差评。

　　从被拦在门外到轻松“一碰进门”，各方协力，为外卖骑手铺平送餐“最后100米”同时，也在探索走出一条基层社会治理之路。

　　位于北京市三里屯的骑手驿站 受访者供图

　　热线联动机制打通送餐路

　　张栋肢体残疾，无法长时间步行，电动车是他送餐的“腿”。2025年上半年，他和十几名残疾骑手接连遇到同一个难题：通州不少小区贴出“禁止外卖车辆入内”告示，电动车一律被拦在门外。

　　“小区很大，走到最里面的楼栋，单程就要七八分钟，我腿脚不利索，来回一趟十几分钟就没了。”回想起当时的情景，张栋搓着手。他告诉记者，就算这一单没超时，后面两三单也会受影响。

　　还有一些骑手是听障人士。他们接不了电话，只能靠外卖软件给顾客发消息沟通，可一些顾客不会实时查看信息。“本来时间就紧，进门再被卡，时间肯定赶不上。”

　　小区物业的顾虑在于，“老人小孩在小区里遛弯，外卖车骑得快，我们担心安全隐患”。一名小区物业工作人员坦言，此前试过让外卖员进门登记，但手写登记速度慢、信息容易出错，两头都为难。

　　骑手们把问题反映到12345市民热线。2025年4月，通过北京市通州区人民检察院设立的“12309检察服务热线+12345市民热线”联动机制，检察官李鹏注意到这条线索。经沟通协调，一些被投诉的小区临时开了“绿灯”，但还需要从机制上解决更多残疾骑手送餐上门问题。

　　《中华人民共和国残疾人保障法》明确，各级人民政府和残疾人联合会应当鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会。《中华人民共和国就业促进法》规定，各级人民政府采取特别扶助措施，促进残疾人就业。李鹏说，这些条款是保障残疾外卖员劳动权益、推动问题解决的法律依据。

　　一名外卖骑手使用手机“碰一下”功能登记进入小区。北京市通州区人民检察院供图

　　在安全与权益间寻求平衡

　　在李鹏看来，要解开这个结，只靠检察官还不够，需要各方合力解决，把相关基层组织负责人拉到一起谈。

　　2025年5月22日，北京市通州区人民检察院牵头召开公开听证会，邀请区人大代表、区残联、残疾外卖员代表、物业代表等各方共同参与。

　　经过多轮讨论，听证员们达成共识：小区管理有规范，残疾人的劳动权益和无障碍权利也要得到保障，关键是找到兼顾的办法。

　　根据听证会达成的意向，2025年6月20日，北京市通州区人民检察院再次牵头，组织通州区住房和城乡建设委员会工作人员、物业管理领域专家，以及辖区内物业公司负责人，召开专题磋商会。

　　调研中，李鹏他们跑了十几个小区，在一个小区看到某科技公司在免费推广智能门禁技术，从中受到启发，“不用手写登记，骑手用手机轻轻一碰，身份信息、送餐地址可以自动同步到保安室电脑上，信息真实可查，还不花物业一分钱。”

　　一位物业管理领域专家说：“如果能实现快速登记，既能节省时间，也能减少矛盾，是个两全其美的办法。”

　　经各方反复磋商，敲定了解决办法：残疾外卖员主动亮证后，可骑车进入小区，登记方式灵活选择——有条件的小区可采用智能通行方式便捷登记，不具备安装条件的小区可纸质登记。如今，在通州已有十余个小区安装智能门禁。

　　张栋特意找到李鹏当面道谢：“李检察官，谢谢您！现在我亮证就能骑车进小区，送单顺畅多了，能踏踏实实干这份活了！”

　　一名外卖骑手经过骑手友好社区。受访者供图

　　用数字化手段打造骑手友好社区

　　3月底，天津骑手韩鹏鹏掏出手机，对着某小区门口的扫码设备轻轻一扫，屏幕上立即显示登记信息，全程仅需几秒钟。“这个App不仅能快速登记，还能实时监测骑行速度，一旦超速会发出提醒。”他说。

　　韩鹏鹏点开手机里的步数记录，2023年他每天平均要走2万到3万步，如今已降到1万步左右，每天大概少走十多公里。

　　国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室主任、研究员王伟进指出，骑手是基层治理的重要主体，要破解骑手进小区难，关键在于由相关部门牵头，推动建立“骑手友好型社区”，需要社区、物业、业主、平台与骑手等多方沟通协商，在保障小区秩序与安全的前提下，寻求通行便利与管理效率之间的平衡，由此进一步推进基层公共管理与社会治理。

　　2026年3月，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省委社会工作部联合印发《湖南省住宅小区建设骑手友好社区物业服务指引》，明确各住宅小区应按照“骑手可骑车进入、骑手可步行进入、外来人员与车辆均不可进入”三种类型，因地制宜完善标识与设施。同时倡导推广“小哥码”智慧通行系统，鼓励骑手通过“随手拍”“随时报”参与社区治理。

　　美团、淘宝闪购等多平台联合社区、物业等多方探索系统性解决方案。通过推广“骑手友好社区”、研发电子通行凭证、在算法中考虑社区通行难度以优化配送时间计算等方式，在尊重社区管理的前提下，为骑手创造更友好、高效的配送环境，推动解决“最后100米”痛点。

　　截至2025年年底，相关平台在近300个城市建成4.5万个“骑手友好社区”，与39家物业企业、13个地方政府部门达成通行解决方案合作，月度覆盖骑手超70万人，70%的骑手可在10秒内完成登记入园。

　　在天津滨海新区，当地政府牵头，联合街道、外卖平台、小区物业及居民代表，探索兼顾骑手配送效率与小区安全的骑行进门方案。在山东临沂，政府牵头组织街道办、外卖平台，对全市各小区外卖车辆通行情况开展全面调研。

　　“外卖员骑车进小区，确保安全是核心问题。”某外卖站点站长李涛说，“我们把安全工作做到位，小区也愿意给骑手提供便利，这都是政府牵头协调的结果。”

　　中青报·中青网记者 刘胤衡 来源：中国青年报

　　2026年04月28日 07版