求突破谋发展，来自临沂城管的全年答卷（上）

　　2015年2月28日，全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会在北京举行，大会隆重表彰了第四届全国文明城市(区)、文明村镇、文明单位，山东省临沂市城市管理局荣膺“全国文明单位”称号，成为全市住建系统唯一一家、全省城管系统第一批次入选单位。一家在基层从事城市管理工作的单位，是如何以务实的笔墨书写这一辉煌篇章的呢？

　　以改革求突破，形成大城管及职责下沉的新体制

　　2015年，临沂市机构编制委员会印发《关于调整市政管理职责等有关事项的通知》，将市政管理、城市防汛、数字化城市管理职责由市住房和城乡建设局划入市城市管理局，新设市政管理科、市城市道路管理处，将市数字化城市管理中心、市城市排水维护管理处、市城市照明管理处调整为市城市管理局管理。

　　6月12日，临沂市政府印发《关于进一步明确市区两级城市管理部门职责的通知》，按照权责明晰、统分结合的原则，对市区两级城市管理职责进行了调整。7月1日，市区两级城市管理部门对相关管理职能成功平稳交接。经过此轮改革，“服务、管理、执法”三位一体的大城管模式更加完善，构建起“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”的城市管理体制。从此，临沂市城市管理局在原有基础上进一步买入新体制促新发展的快速路。

　　以服务促发展，创出服务民生的“临沂模式”

　　临沂市城管局坚持以人民为中心、为人民管城市的发展思想，着力搭建民生服务平台，用一排“小白屋”破解摊点治理大难题、一条“小吃街”做出市容管理大文章、一个“小炉具”管住烧烤油烟大污染、一次小“小改装”解决渣土扬尘大问题、一个“小设计”引出广告管理大规划，塑造了全国知名的城管为民服务新品牌。

　　基于临沂城管在服务民生上的工作成绩，9月22日至23日，山东省首个城市管理为民服务暨环卫保洁工作现场会在临沂召开。会议期间，与会人员现场观摩了为民公厕、全密闭渣土车、空中烧烤城、奥斯卡特色小吃街、楼顶广告整治等工作现场，观看了道路保洁机械化联合作业演示。与会人员纷纷表示，回去后要认真学习借鉴临沂的成功经验和做法，把本市工作做得更好。

　　临沂市城管局创造性地提出了“前服务、中管理、后执法”的城管理念，树起了“一二三四五六”的城管战略目标，衍生出“二三四五六”的工作方法，在占道经营规范、渣土运输管控、露天烧烤治理、道路保洁、户外广告整治等方面作了大量卓有成效的工作，赢得了社会各界的广泛赞誉。

　　同时，全国各大媒体也相继推出临沂城管服务民生新模式。2月27日，中国建设报以《和谐城管的典范实践》为题，报道了临沂城管探索以人为本的城市管理模式。3月30日，中国改革报以《创新社会治理 增进社会和谐》为题，报道临沂城管改革发展纪实。6月8日山东电视台新闻联播以《改革创新 山东实践 创新城市管理的临沂样本》为题，报道了临沂城管强化服务意识的经验和做法。6月19日，中央电视台一套晚间新闻以《人性化管理，要里子也要面子》为题，报道了临沂城管创新开展为民服务、研发无烟环保烧烤炉具的情况，引起强烈反响。6月30日，《中国建设报 中国城管》第8期头版头条刊登了市委副书记、市长张术平同志署名文章《以现代化城市管理扮靓“大美新”临沂》。7月21日，人民日报政治版头条以《山东临沂市治理露天烧烤，城管疏堵结合创新执法——摊贩赚了票子 市容不丢面子》为题，专题报道露天烧烤整治经验做法。9月29日，《中国建设报 中国城管》第12期头版头条刊登了《为四方百姓精心“打理”城市——山东住房城乡建设厅城管为民服务暨环保工作现场会在临沂召开》，深入报道9月22日—23日召开的全省城市管理为民服务暨环卫保洁工作现场会盛况，介绍临沂市城市管理工作经验。

　　以实绩带发展，实现城乡环卫一体化全覆盖

　　在山东省委宣传部、省住房和城乡建设厅等8部门印发的《关于全省城乡环卫一体化全覆盖县（市区）认定结果的通报》《关于全省第二批城乡环卫一体化全覆盖县（市区）认定结果的通报》中，临沂市是分别被认定为全省通过县区数量最多的市和全市所有县区均被认定为全覆盖的地级市。全部实现城乡环卫一体化全覆盖。

　　在此期间，临沂市城管局着眼长远，科学谋划，推动中节能（临沂）环保能源有限公司1#焚烧炉完成改造提升并投入试运行，新增焚烧能力300吨/日，对2#焚烧炉启动技术提升，并着手新建2座日处理能力750吨的炉排炉锅炉。推动沂水桑德垃圾焚烧发电厂工程建设，2016年初即可正式投入运行。推动莒南县、郯城县生活垃圾焚烧厂开工建设，兰陵县生活垃圾焚烧工程、沂南县生活垃圾焚烧项目完成签约，高新区生活垃圾综合处理项目完成技术提升并投入运行，积极推进临沭县、平邑县、费县、蒙阴县生活垃圾焚烧及分类综合处理项目签约，全市域生活垃圾焚烧及综合处理工程科学体系形成。