近两年来,武汉市武昌区着力构建以社区为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”治理模式,逐步形成政府与社区、社会组织、社工“互联、互动、互补”的大服务工作格局

　　□ 本报记者 刘志月

　　本报实习生 何正鑫

　　小小社区,要治理好并不简单。

　　社区服务功能如何增强?社会组织、社工队伍专业优势如何与居民群众需求对接?

　　面对基层治理新课题,湖北省武汉市武昌区进行大胆探索。近两年来,武昌区着力构建以社区为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”治理模式,逐步形成政府与社区、社会组织、社工“互联、互动、互补”的大服务工作格局。

　　社区工作者送服务到家

　　把社区人员解放出来,主动“走”到居民家中提供服务。

　　——水果湖街行政服务中心主任 潘德宏

　　“阿姨,我找张纸给您一个电话,您到时候打个电话就会有人直接到家里代办年审,不用再来回折腾一趟了。”1月15日,武昌区水果湖街行政服务中心大厅咨询处工作人员江霞一边找纸,一边向坐在轮椅上的钟婆婆解释。

　　原来,几天前,钟婆婆的爱人曾到服务中心为她办理离退休人员社会保险待遇资格年审,但带的资料不齐全。见老人年纪已大,为免老人来回折腾,江霞便联系了老人所在社区网格员,并告知老人先回家,会有人直接到家里办理。没想到,老人误以为是必须要本人办理,推着钟婆婆亲自来到服务中心。

　　“人家姑娘之前都和你说明白了,你还推着我来。”弄明白缘由的钟婆婆接连对江霞说了好几声谢谢后,对身旁的老伴儿叨了句。

　　钟婆婆能享受到“上门代办”服务,得益于武昌区“一门式”政务服务探索。

　　2015年,武昌先后出台13个文件,召开9个现场推进会,全面启动体制机制改革。当年2月,为了让居民办事不再社区、街道两头跑,同时解放社区资源为“三社联动”提供空间和服务保障,武昌区宣布撤销177个社区服务大厅,将原来分散在社区办理的行政审批服务事项向街道集中,将原属区级层面办理的服务事项向街道下沉,设街道行政事务服务中心统一受理居民公共服务事项,推动政务服务“一门式、全科式、信息化”。

　　“以前相当于是‘坐’着服务,每个社区都有相应的服务中心,但是每天需要办事的居民也不是很多导致窗口闲置。现在把社区人员解放出来,主动‘走’到居民家中提供服务。”水果湖街行政服务中心主任潘德宏说。

　　居民提想法居民享成果

　　现在大事小事解决起来要容易得多,楼道清扫、小区电子门禁等也都有了专人负责。

　　——居民 陈秀君

　　“跟你们说个好消息,咱们天然气问题总算解决了,按照目前的安装进度,再过几天就能正式使用了。”一进武昌区粮道街花园山社区胭脂大院自管委员会办公地,自管委主任蒲桂珍就高兴地对大伙儿说道。

　　蒲桂珍的高兴不是没来由。为了让居民家中都能用上天然气,从2013年初开始筹备,向燃气公司申请安装、管道改造,再到一起商量收取安装费用……一系列程序走下来,院子里的“老干部”们不知道跑了多少次。

　　这事要是放在自管委成立以前,蒲桂珍连想都不敢想。

　　胭脂大院住有335户居民共800余人,多是湖北省中医院退休职工及建院拆迁还建的居民,其中65岁以上老人就有400多人。由于人员结构复杂、大伙儿意见不统一,院内物业管理杂乱,乱摆乱放、乱贴乱画等问题突出,迟迟得不到解决。

　　“让居民按照自己的想法规划生活居住的院落,自己提想法、自己调矛盾、自己享成果。”2015年4月,在花园山社区支持下,“胭脂大院居民自管委员会”成为该社区“民主议事会”探索提升自治能力的试验点。

　　“您是否支持本院实行居民物业管理”“您认为楼道卫生应该由谁来清扫”“您认为影响我院落安全的主要问题是什么”……经过问卷调查,居民们投票选举出8名委员,其中包含一名社区网格员。如今,通过自管委员会组织召开居民议事会,搭起平台民事民议,让居民们自己协商解决自己的问题,小区治理水平明显提升。

　　“以前楼道灯坏了总是没人管,下水道堵了,打了好多电话也得不到解决。”作为自管委成员之一、70多岁的居民陈秀君说,现在大事小事解决起来要容易得多,楼道清扫、小区电子门禁等也都有了专人负责。

　　“我们主要是出点子、想办法,组织策划一些有助于增强居民凝聚力的活动。”武汉博雅社会工作服务中心社工蔡莉萍说,以自管委为平台,社工进社区开展活动,居民们的参与热情也有所提高。

　　多样社会组织专业帮扶

　　居民需求和社会组织、社工的有效对接,解决了不少社区“麻烦事儿”。

　　——武昌区社会组织孵化基地主任 张丽萍

　　“有个重症肌无力患者,参加了我们的电访员工作,现在有了稳定收入。”

　　“有人和我开玩笑说,有了工作之后,老公对她态度都要好很多了。”

　　……

　　说起帮助残疾人实现就业的案例,残疾人网络工作平台“互帮网”的创始人袁永海语气透着轻快,还掏出手机向记者展示工作QQ群上“同事们”热聊的情况。

　　袁永海告诉《法制日报》记者,要不是在武昌区社会组织孵化基地找到了“家”,他的“互帮网”或许几年前就因沉重的债务负担和运营成本而倒闭。

　　为更好地为社区居民提供专业服务,2013年,武昌区着眼于优质社会组织培育,投资1000万元建立了华中地区首家区级社会组织孵化基地。基地成立后,时值困境中的“互帮网”成为第一批入驻的社会组织之一。

　　在基地免费办公场地、技术设备等支持下,“互帮网”逐渐走出困境,主动为残疾人提供就业指导,通过“大爱之行残疾人职业康复”等项目帮助残疾人就业。

　　统计显示,通过“互联网+社会组织”的运作模式,“互帮网”目前已为全国各地5500余名残疾人提供了网络就业帮助。

　　“我们会和其他公司合作,承接他们的电话回访、人才招聘、数据录入等工作,大家可以根据自身特点来选择工作类型,比如普通话好的,就可以做电话回访或是销售,打字快的可以做数据录入和录音整理等工作。”袁永海说,自己就是残疾人,更明白这个群体需要些什么,利用“优势视角”为残疾人提供服务。

　　“像这样的组织还有很多,居民嫌旧衣服占用空间又舍不得丢,可以通过‘物回宝’回收；独居老人在家没人照顾,便民服务中心志愿者们会每天打电话了解情况……”武昌区社会组织孵化基地主任张丽萍说,各种各样的社会组织到处都是,但是能够真正发挥作用的并不多,基地的建立,以居民需求为导向,先后孵化出多个社会组织,还以专业能力为依托,培育起专业社工机构,实现居民需求和社会组织、社工的有效对接,解决了不少社区“麻烦事儿”。

　　图①:社工入社区服务居民活动现场。

　　图②:武昌区民政委、社区志愿者协会在街道开展志愿活动服务周边居民。

　　图③:武昌区昙华林社区社会组织“老街坊”调解之家调解现场。

　　图④:2015年8月,湖北首个社会工作者协会在武昌区成立。

　　陶惠君 摄